中鋁江銅鏖戰四川稀土:背后分別站著工信部省政府

　　“觸動利益比觸及靈魂還難，但別無選擇”，“5+1”稀土大集團整合方案悉數落地前夜，用李克強總理的這句話形容此時的稀土格局顯得頗為貼切。

　　11月14日，一位接近工信部的消息人士對經濟觀察報(微博)透露，未公布的三家整合主體公司將花落中國五礦、廣晟有色和贛州稀土集團，這一結果將在年內公布。

　　正當外界議論大稀土集團整合的“另一只靴子”即將落地時，看似已落地的“靴子”卻蹊蹺地跳了起來。首批三個整合方案獲工信部備案的企業之一、扛著中央整合大旗的央企——中國鋁業在四川連遭“閉門羹”。

　　而與中國鋁業在四川“打擂臺”的是在當地深耕多年的江銅集團。全國稀土整合進入倒計時，在距離北京2500多公里、有著將近200萬噸儲量的稀土城里，江銅正在做最后的努力，如果不能在2015年到來之前找到繼續留在這里的理由，腳下2.94公里的牦牛坪稀土開采區將前途難測。

　　這場在稀土城展開的鏖戰，是中國稀土行業發展的縮影。如何在國家戰略、地方利益和個人命運的冰冷對峙中找到一種新的平衡，這是破解目前稀土整合困局的出路的一個重要命題。

　　稀土城阻擊戰

　　時間的繩索已經越勒越緊，感到緊張的還有深耕冕寧長達6年的江銅集團。

　　100公里以外的德昌，中鋁集團已正式入駐。德昌縣只擁有大約70萬噸的儲量，顯然無法滿足一家央企的胃口，對面的冕寧才是最終的目標。

　　而對江銅來說，中鋁已經大兵壓境。要想繼續留在這里，就必須打一場阻擊戰。

　　戰爭的火星始于這一年的春天。3月26日，中鋁四川稀土有限公司在德昌成立，中國稀有稀土、樂山盛和稀土股份有限公司、中國地質科學院礦產綜合利用研究所、有研稀土新材料股份有限公司、四川漢鑫礦業發展有限公司、德昌縣國有資產經營有限責任公司等正式結盟。

　　這其中，中國稀有稀土是中鋁集團的控股子公司，在新成立的稀土公司中持股33.5%；樂山盛和稀土是盛和資源子公司，盛和資源是四川唯一具有出口配額的稀土冶煉分離企業，其兩大新股東中國地質科學院礦產綜合利用研究所和中國華融資產管理公司的實際控制人均為財政部。

　　而此前一天，3月26日，由四川江銅稀土有限責任公司、四川萬凱豐稀土新能源科技有限公司、涼山州國有投資有限責任公司等6家企業共同發起設立的四川金攀西稀土(集團)有限責任公司成立，并提出千億產值目標。《四川省稀土行業整合及發展大企業大集團工作方案》還確定，“省內稀土深加工及應用企業可自愿申請加入金攀西稀土；對于沒有立項審批文件、沒有通過環保核查的礦山采選和冶煉分離企業，我省將關停淘汰”。

　　雙方在相距100多公里的兩個稀土主產區屯兵對峙，火藥味十足，四川稀土整合陷入博弈。人們互相關注著對方的一舉一動，稀土城的草木皆兵亦成為整個稀土整合棋局的縮影。

　　但更具看點的是，兩家集團背后的官方態度。在去年底中央宣布由六家稀土集團整合全國稀土資源后，今年全國兩會期間，四川省經信委主任王海(微博)林公開表示，“未來將由江銅一家主導四川稀土的重組”，但江銅并未進入工信部的名單，這被看作是四川省政府對江銅的公開支持。

　　到了3月26日，中鋁四川稀土公司的成立大會上，工信部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松亦公開強調，“中鋁公司是國務院會議明確的四川稀土整合的牽頭企業，稀土整合和集團組建工作絕不允許偏離組建六家大型稀土企業集團的大前提”。

　　有不愿具名的行業人士分析認為，“賈銀松在四川本地做出上述表態，顯然是有所指，這或許代表了工信部對四川稀土整合膠著狀態的不滿，也暗含了對地方政府的敲打”。

　　實際上，自去年開始，四川即嘗試籌建省級稀土集團整合本省資源。畢竟，在工信部圈定的六家整合企業中，除中鋁和五礦，其他四家均為地方控股。“以江銅為主體，圍繞上下游圈定一批有實力的企業共同組建四川稀土集團是最可行的設想”。

　　四川經信委去年8月發布了《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產業2013年度工作計劃》顯示，要推動“由四川江銅稀土、四川礦業投資、四川漢鑫、冕寧礦業、樂山盛和、樂山銳豐采選和冶煉分離企業共同出資組建攀西輕稀土集團股份有限公司，培育大企業大集團”。

　　今年2月7日，國家發改委審議并正式批準設立《攀西戰略資源創新開發試驗區》，作為目前全國批準設立的唯一一個資源開發綜合利用試驗區，區內包含冕寧、德昌兩地，稀土資源豐富，這也為本地企業抱團組建四川稀土集團提供了最好的契機。

　　但頗值得玩味的是，還沒等到四川稀土集團有實際動作，上述圈定的本地稀土企業以及所在政府就開始分邊站隊，抱團變“內斗”：四川漢鑫、樂山盛和與中鋁稀土結盟，德昌縣國資入股；江銅稀土、涼山州國資和冕寧縣走到了一起。

　　兵臨城下的江銅顯然知道這個格局對自己意味著什么，“地方政府的支持只能算是城門，一旦地方政府無法頂住壓力，中鋁破城之時，江銅現有的地位和資源都難保”。“曲線救國”也許是個靠譜的辦法。江銅集團雖然不是工信部確定的整合企業，但其“老鄉”，同屬江西國資的贛州稀土集團則擁有“通關文牒”，“與贛州稀土結盟，既可以增強江銅自身的實力，又可以獲得對抗中鋁的武器，而贛州稀土則可借道獲得四川稀土資源”。

　　日前，有市場傳聞稱“贛州稀土集團擬引進四川金攀西稀土集團聯合組建中國贛州稀土集團，方案已經上報工信部”。“這個傳聞并不意外，但這相當于給工信部丟了個棘手的難題，按道理說，工信部沒有理由拒絕贛州稀土引進合作伙伴的要求”，有業內人士告訴經濟觀察報，“但江銅集團卻又在四川與中鋁稀土打得火熱，而后者又是工信部支持的企業，如何抉擇確實考驗智慧，這大概也是贛州稀土整合方案遲遲沒有出爐的原因之一吧”。

　　一位接近四川地方政府的稀土業內人士對經濟觀察報說，江銅和中鋁都是外來企業，而江銅在四川深耕多年，當地政府人脈很深，且中鋁是央企，如果中鋁整合四川稀土，則由于我國分稅制特點，很大一部分稅收將上繳給中央，地方稅收損失頗大，這也是四川地方政府多方支持江銅整合當地稀土資源的重要因素之一。

　　然而工信部官員曾公開表示“不搞拉郎配”，所以如何協調中鋁、江銅和四川地方政府的利益糾葛，也是大稀土整合步伐較慢的根本原因。

　　艱難破冰

　　歷史總是驚人地相似。一度在煤炭領域掀起整合狂潮的中國，一場有點遲來的整合狂潮再次發生在稀土領域，所面臨的問題也仍然棘手：稀土整合多年停滯不前，WTO敗訴、執行16年之久的稀土出口配額政策或將取消，黑稀土產業鏈仍然猖獗。

　　四年前，國務院正式發布稀土等六大兼并重組重點行業政策，更早的是，地方政府如贛州等紛紛掀起了當地稀土整合行動。歷經多年的曲折與坎坷，大稀土集團整合棋局現在才剛開始。

　　今年初國務院批準了“5+1”大稀土整合方案，直到8月份左右，包鋼稀土、中國鋁業和廈門鎢業三家企業上市公司紛紛公告其整合方案已獲工信部備案，而另外三家包括中國五礦、廣晟有色和贛州稀土集團的方案被傳正在論證中。

　　連日來，一直處于“風暴眼”的工信部稀土辦公室的一位人士對經濟觀察報說，“稀土大集團整合的事兒太過敏感，暫時并不想多說”。

　　隸屬于工信部的中國稀土工業協會一位人士對經濟觀察報證實，“近日工信部頻頻召開會議，討論大稀土集團整合的事，試圖盡快推出后三家整合主體”。

　　2010年稀土主管機構從發改委稀土處變更為工信部原材料司下的一個處室，一年后的2011年該處室升格為司局級的稀土辦公室，牽頭大稀土整合工作。伴隨著絕大部分稀土原材料出口、國內私采亂挖和惡性競爭導致價格低迷等諸多弊病，國務院對稀土大集團整合的重視程度持續飆升，各種政策頻頻出臺，尤其是大稀土整合政策，時至今日作為牽頭單位，工信部已然騎虎難下。

　　一位接近工信部的消息人士對經濟觀察報獨家透露，“未公布的那三家整合主體公司與之前不會發生變化，而且可能在年內公布結果”。然而外界看似可以主宰稀土企業命運的工信部背后卻“壓力山大”，為稀土常年形成的多方復雜利益糾葛所困，難以快速重新分配這塊“大蛋糕”。

　　中國國土資源經濟研究院資源經濟管理研究室副主任李瑞軍告訴經濟觀察報，WTO敗訴意味著“我國稀土出口配額政策和出口關稅或將于2015年有大變化，再加上多年來年年嚴打卻持續猖獗的黑稀土產業鏈，諸多因素倒逼著大稀土集團整合推進”。

　　工信部也做了一個基本的判斷，WTO訴訟案后期，明年稀土相關的出口配額進行調整以后會對市場產生沖擊，困難點將會在明年一季度。

　　今年8月，工信部下發文件，中國鋁業公司以其控股的中國稀有稀土有限公司為整合主體，重點整合廣西、江蘇、山東、四川等省(區)的稀土開采、冶煉分離、綜合利用企業。而廈門鎢業主要負責福建省內稀土整合，廣晟有色的整合勢力范圍則集中在廣東省內。

　　百川(微博)資訊稀土行業分析師杜帥兵發現，“最近有不少做稀土的私營企業老板主動找到六大稀土集團希望被并購或者徹底出售企業”。

　　不過，王強(化名)是江蘇一家稀土分離企業老板，今年以來不好，公司一直都是干一陣歇一陣，加上國家大稀土整合的壓力，他便主動找到中鋁集團設在江蘇的稀土公司期望“被收購”，卻意外地遭到了拒絕。與王強有類似遭遇的，還有江蘇省20多家稀土分離公司，這些公司規模都在年產2000-3000噸，屬于中型產能規模企業。

　　王強經過問詢才清楚，中鋁只整合那些通過環評和擁有指令性生產計劃指標的企業。而王強知道未來公司被環保部以新的稀土環保法規淘汰的可能性非常大，他只能邊干邊觀望。

　　王強表示，稀土開采分離企業都比較小、有的技術比較落后，原來一套生產線需要200-300個工人，而新生產線僅需要80人左右，加上企業負債等包袱，反而出現整合一個企業不如新建一個工廠的成本小的情況。對此類企業大集團有的并不樂意整合。

　　值得關注的是，曾經地方上有稀土采礦優先權，2012年國土資源部通過將稀土采礦權從113個減到67個來遏制私挖亂采現象，試圖改變這個狀況。但是截至目前，絕大多數采礦權依然掌握在地方企業手中，地方政府并不想放棄這塊利益。這也是大稀土整合的一大難題。

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