快遞違規(guī)寄遞事故多發(fā) 部門監(jiān)管不足企業(yè)管控乏力

　　即將成為全球第一大規(guī)模的中國快遞業(yè)，正在因為其“野蠻生長”有淪為違禁品通道的現(xiàn)實可能，處于全行業(yè)“問題多發(fā)期”

　　據(jù)最新統(tǒng)計預測，中國快遞業(yè)規(guī)模今年有望超過美國成為全球第一。日前《瞭望》新聞周刊記者在京、滬、粵等多地調研發(fā)現(xiàn)，快遞網(wǎng)絡正成為管制刀具、槍支彈藥、易燃易爆品、危險化學品甚至涉恐涉暴宣傳品等違禁品的運輸流通渠道，安全事故時有發(fā)生。

　　“各企業(yè)數(shù)量龐大但相對獨立的加盟商，更易成為安全隱患。”對此，業(yè)內(nèi)人士向本刊記者建議“疏堵結合”，尤其要落實“寄件人”到“收件人”各個環(huán)節(jié)的安全責任，“建立危險化學品、專業(yè)物品寄遞的正規(guī)渠道。同時，支持快遞企業(yè)提升安全管控水平?！?/p>

　　快遞違規(guī)寄遞安全事故多發(fā)

　　快遞業(yè)是近年來國民經(jīng)濟中最引人注目的一匹“黑馬”。郵政部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國快遞行業(yè)連年保持50%以上的增幅。據(jù)預測，今年中國將超過美國，成為全球第一快遞大國。但另一方面，時有發(fā)生的違禁品寄遞事故，也頻頻凸顯出快遞業(yè)脆弱的安全鏈條。

　　今年7月，廣東省公安部門代號為“藍箭”的涉槍專案抓捕行動收網(wǎng)，共繳獲各類槍支115支、仿真槍1.2萬余支。其中，多個涉案團伙都是利用物流、快遞等方式進行的槍支買賣。犯罪嫌疑人在境內(nèi)獲取訂單后，聯(lián)系境外上家，通過物流快遞等渠道將槍支彈藥走私入境，流向國內(nèi)十多個省市的買家。

　　今年3月，吉祥航空的HO1253航班飛行途中貨艙煙霧警告裝置被觸發(fā)，飛機緊急備降濟南。經(jīng)查，系因托運物品中含有易燃危險物品二乙胺基三氟化硫。該貨物是申通快遞的快件，由持有航空貨運單的上海申海杰國際物流有限公司進行托運。事后，申通等公司的貨運銷售代理資質被注銷，申通相應網(wǎng)點的快遞業(yè)務許可證也被依法吊銷。

　　2013年11月，湖北荊門一家化工企業(yè)通過快遞公司向山東某制藥廠違規(guī)寄遞高毒化學品氟乙酸甲酯。物品在寄遞過程中發(fā)生泄漏，多名參與轉運的圓通速遞公司員工出現(xiàn)身體不適；2011年以來，杭州、廣州等地還發(fā)生過多起不法分子快遞爆炸物品蓄意傷人的事故。

　　廣東、上海等地公安及郵政監(jiān)管部門人士向《瞭望》新聞周刊記者介紹，快遞業(yè)安全事故呈現(xiàn)一些新特點：一是禁限寄物品快遞已從普通的地面件延伸至航空件，安全隱患更大；二是寄件人大多隱瞞甚至偽造禁限寄物品的信息，在面單上一般僅標注為普通貨品；三是快遞淪為一些不法分子犯罪的新渠道。

　　部門監(jiān)管不足企業(yè)管控乏力

　　本刊記者調查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對禁限寄物品有明確規(guī)定，對快件也有“開箱驗視”等要求，對航空件更是從快遞、貨代和機場等環(huán)節(jié)設立了重重安檢關卡。但相關規(guī)定執(zhí)行過程中仍存在漏洞。

　　首先，危險化學品正規(guī)遞送途徑有限。本刊記者在一些網(wǎng)購平臺上發(fā)現(xiàn)，多家店鋪都銷售酒精、雙氧水等常用化學品，而關于運送，一些賣家則表示“跟普通物品一樣寄送，快遞價格也是一樣核算”。投寄過?；返哪彻矩撠熑烁嬖V本刊記者，如果快遞公司知道這是?；?，對方就會拒收；但由于找不到其他能運送的公司，只好對快遞公司聲稱是“普通商品”。

　　其次，快遞公司為“搶生意”，難以嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)定。上海、廣州、北京等多地快遞員告訴《瞭望》新聞周刊記者，“現(xiàn)在快遞就是搶時間，不可能對每個快件都仔細檢查；而且一旦檢查過細，客戶會不高興，生意就沒了。”據(jù)快遞物流咨詢網(wǎng)的抽樣調查，90%以上的客戶不愿配合快遞員驗視快件。一些快遞公司對是否嚴格執(zhí)行開箱驗視，也往往“睜一只眼閉一只眼”。

　　即使嚴格執(zhí)行開箱驗視，快遞公司對違禁品的識別能力也明顯不足。圓通速遞負責人告訴本刊記者，去年危化品快件發(fā)生泄漏事故后，公司請專業(yè)機構檢測，花了三天時間才查清涉事化學品的名稱和性質。一些快遞員也反映，即使現(xiàn)場查驗物品，也難以搞清究竟是什么，只能聽信寄件方的一面之詞。

　　再次，加盟點往往成為快遞安全隱患的源頭，多起寄遞違禁品事故中，“出事”的都是加盟網(wǎng)點。目前“三通一達”等民營快遞以加盟制為主，末端進行收派件的是成千上萬家加盟網(wǎng)點。表面上他們都打著圓通、申通、韻達等的招牌，實際上都是相對獨立的公司，成為民營快遞總部提升管控能力的薄弱環(huán)節(jié)。

　　此外，一些地方存在“以罰代管”的現(xiàn)象。本刊記者了解到，對于違禁品寄遞的查處往往“從重從嚴”；但對于快遞安全的監(jiān)管，快遞公司已習慣于“罰錢保平安”。貨代資質的取締并不妨礙快遞企業(yè)通過其他代理公司延續(xù)業(yè)務。這些因素也致使快遞安全事故屢禁不止。

　　快遞業(yè)處于“問題多發(fā)期”

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，中國快遞協(xié)會常務副會長李惠德等業(yè)內(nèi)人士認為，目前中國快遞業(yè)還處在“野蠻生長”狀態(tài)，在快速做大的同時面臨經(jīng)營管理等多方面難題，轉型升級任務繁重。但越是如此，越需緊繃公共安全的弦，疏堵結合，強監(jiān)管、強企業(yè)，強化對行業(yè)的安全管控。

　　首先，加強對員工的培訓和引導規(guī)范，嚴格落實收寄驗視制度。應落實政府責任，將快遞員工的培訓納入政府補貼培訓范圍，提高其安全意識和驗視能力。目前，可對快件實行分類驗視。比如，對占快遞業(yè)務量近一半的B2C網(wǎng)購快件，實行“合同+抽檢”制度，網(wǎng)店和快遞企業(yè)以合同的方式約定物品的合法性，一旦網(wǎng)店違約，按合同約定進行懲罰；對個人快件則需嚴格執(zhí)行驗視制度。

　　其次，完善快遞安全的法律法規(guī)，落實寄件人、收件人、快遞公司、貨代公司、機場安全等所有快遞參與者在每個環(huán)節(jié)上的安全責任，尤其要把發(fā)件人確定為首要責任人。據(jù)了解，UPS、聯(lián)邦快遞等國外快遞企業(yè)在“前端把關”非常嚴格，包括發(fā)貨人自報貨品、快遞員驗貨、快遞公司自檢等，對違反規(guī)定的客戶記入“黑名單”，未經(jīng)申報、隱瞞信息寄遞違禁品的個人或單位，要依法承擔法律責任。這類做法值得借鑒。

　　一些業(yè)內(nèi)人士還提出，應梳理我國舉辦奧運會、世博會、亞信峰會、青奧會等重大活動中確保快遞安全的做法，對一些可持續(xù)的有效措施應予以固定化、常態(tài)化。

　　其三，加大對快遞企業(yè)的扶持，規(guī)范經(jīng)營管理，實現(xiàn)“由大轉強”。當下，快遞企業(yè)處于從“勞動密集型產(chǎn)業(yè)”轉變?yōu)椤皠趧印⒓夹g密集型產(chǎn)業(yè)”的關鍵時期，在“無形之手”促進市場優(yōu)勝劣汰的同時，應對企業(yè)的技術投入、融資、網(wǎng)點布局、經(jīng)營優(yōu)化等工作予以政策支持。

　　其四，培育并規(guī)范包括危化品在內(nèi)的專業(yè)類、細分類的快遞市場。快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇等向本刊記者建議，鑒于危險品的危害性和企業(yè)運輸成本過高的實際情況，有關部門應當對危險品生產(chǎn)企業(yè)和零售企業(yè)進行運輸渠道的整頓和治理，確保危險品不通過快遞渠道運輸。同時，為危險品生產(chǎn)企業(yè)提供樣品和小批量運輸提供正規(guī)的運輸渠道。

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