中國擬全面禁煙 影視劇播吸煙鏡頭最高罰3萬

　　嘴里的半支煙，猛吸了一口，煙霧繚繞中，是一雙憂郁的眼睛，還有略顯滄桑的胡茬—類似的吸煙鏡頭，以后恐怕不能再在屏幕上出現了。

　　衛生計生委日前起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿），向社會公開征求意見。

　　送審稿規定，新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭進行監督管理，違者最高罰款3萬元。送審稿明確，所有室內公共場所一律禁止吸煙；體育、健身場館的室外觀眾座席、賽場區域；公共交通工具的室外等候區域等也全面禁止吸煙。

　　要點1

　　禁止所有煙草廣告、促銷和贊助

　　今年8月，廣告法修訂草案提交第十二屆全國人大常委會第十次會議審議。其中只是對發布煙草廣告的媒介、形式和場所作了更嚴格的限制，但并沒有規定“全面禁止煙草廣告”。部分全國人大常委會委員在審議時呼吁，不應給煙草廣告留“后門”，“全面禁止煙草廣告”應寫入廣告法。

　　而本次的送審稿規定，違反規定發布和變相發布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款；對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響；對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。

　　解讀

　　不給煙草企業留“后門”

　　“電視廣告‘鶴舞白沙，我心飛翔’，還有更早的只宣傳‘萬寶路’、‘健’牌這些詞語，廣告的畫面都很美，都沒有出現‘煙’的字樣，沒有宣傳煙草本身，但誰都知道它們是煙草的商標，知道它們在宣傳什么，要干什么，這種宣傳煙草企業名稱和商標的行為也同樣要禁止，而且要在法律中明確禁止?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T任茂東曾表示，不僅要禁止煙草做廣告的行為，而且要禁止其促銷、贊助等行為，從根本上杜絕煙草企業向公眾宣傳其商標和名稱的行為，不要給煙草企業做廣告留“后門”。

　　要點2

　　電影播放吸煙鏡頭或被停業整頓

　　送審稿規定，新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭進行監督管理。

　　違反規定，在電影、電視劇及其他節目中播放吸煙鏡頭或者出現煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

　　解讀

　　影視劇處處可見“煙槍”

　　《志明與春嬌》：電影的宣傳語就是“一支煙引發的曖昧”，故事選擇了香煙作為引線，劇中的男女主角皆為煙民，一日無煙不歡；

　　《風聲》：周迅吸煙的媚態、李冰冰吸煙的深沉，還有國民黨軍官吸煙的痞相，都在片中表現得淋漓盡致；

　　《梅蘭芳》：該片一度被稱為“煙王”，角色吞云吐霧的鏡頭將近15分鐘，占總片長12%；

　　《新上海灘》：香煙成了黃曉明飾演的許文強須臾不離的“伙伴兒”，其吞云吐霧的形象也在當時成為很多觀眾模仿的對象。

　　中國控制吸煙協會此前公布了2009年國產影視作品煙草鏡頭的統計數據。根據這份數據，如果把2009年度票房排列前40名的國產電影都看一遍，你將在31部電影里與524個煙草鏡頭“打照面”；如果還把這個年度收視率最高的30部國產電視劇也看一遍，就意味著你在28部電視劇中與2561個煙草鏡頭“不期而遇”。

　　國外煙盒上的圖形警示

　　要點3

　　禁止用任何方式向未成年人售煙

　　《未成年人保護法》明確規定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規定，但并未規定相應的具體要求和處罰措施。本次送審稿針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品；不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。

　　《條例》還強調學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。

　　解讀

　　未成年人的保護之盾更堅

　　衛生部公布的《2008年中國控制吸煙報告》中指出，在我國1.3億青少年中，吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者不下4000萬，而遭受二手煙危害的高達6500萬。

　　我國1999年6月通過的《預防未成年人犯罪法》明確規定不得向未成年人出售香煙。

　　2006年12月，新修訂的《未成年人保護法》通過，其中明確規定，“禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件?！?/p>

　　本次送審稿在一些細則上做出了更具體的規定，使得未成年人的保護之盾更堅。

　　要點4

　　煙盒圖形警示不得小于包裝面積1/2

　　送審稿規定，煙草制品生產者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

　　解讀

　　圖形警示為最有效手段

　　世界衛生組織《煙草控制框架公約》第11條實施準則要求加強煙盒健康警示，警示宜占據煙盒前后兩面至少50%的面積。加拿大、澳大利亞等很多國家的煙草產品危害圖片健康警示，包括肺癌、心臟病、肺氣腫等具體危害，從而提高警示內容的沖擊力，引起使用者的情緒反應。

　　“多國實踐表明，煙草制品包裝上的健康警示，特別是醒目的圖形方式健康警示，是鼓勵吸煙者戒煙的最有效手段?！敝袊膊☆A防控制中心主任王宇表示。

　　毛里求斯在2009年啟用了一套總共8個圖形警示，內容包括多幅生動的口腔癌圖片，其72%的吸煙者認為，這些警示讓他們感到“有些警覺”或“非常警覺”；62%的吸煙者表示新的圖形警示“非常可信”或“很可信”。毛里求斯吸煙者還認為，圖形警示會激發“不愉快”等感覺，但仍然認為其是可信的。與之相比，調查發現，我國76%的吸煙者認為我國煙盒上的純文字警示既不會引起愉悅也不會引起反感的情緒反應。當被問到該健康警示是否讓他們感到害怕時，74%的吸煙者稱“完全不害怕”；僅10%的吸煙者覺得這些警示“非?？尚拧?，45%的吸煙者表示這些警示“有點可信”或“完全不可信”。

　　關注

　　哪些地方不能吸？

　　A. 所有室內公共場所一律禁止吸煙。

　　B. 下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：

　　托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；

　　高等學校的室外教學區域；

　　婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域；

　　體育、健身場館的室外觀眾座席、賽場區域；

　　公共交通工具的室外等候區域；

　　法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。

　　C. 下列公共場所的室外區域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬于全面禁止吸煙的場所：

　　除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構和養老機構的室外區域；

　　除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域；

　　風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園的室外區域；

　　法律、法規規定的其他可以設置吸煙點的室外場所。

　　咋在室外設吸煙點？

　　室外設置吸煙點，應當符合下列要求：

　　符合消防安全標準；

　　設置明顯的引導標識；

　　遠離通風口、人員密集區域和行人必經通道；

　　在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。

　　誰來負責監管？

　　送審稿規定，縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規劃并納入經濟社會發展規劃和政府績效考核。各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。

　　違反如何懲罰？

　　個人違反本條例規定，在禁止吸煙場所（區域）吸煙的，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

　　單位或者機構違反本條例規定，未實行全面禁煙或者未按照規定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　禁止吸煙場所（區域）的經營者、管理者未按規定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產、停業，直至吊銷許可證或者營業執照。

　　違反本條例規定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。

　　互聯網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。