"文化人"成貪腐高危人群:多為負(fù)責(zé)人 行政級(jí)別較高

　　郭山澤/漫畫(huà)

　　北京市西城區(qū)檢察院反貪局近3年來(lái)查辦發(fā)生于新聞、傳媒、出版發(fā)行、廣告等文化領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件37件37人，其中副處級(jí)以上21件21人，涉案金額800余萬(wàn)元，包括一起涉案24人的商業(yè)賄賂窩串案，社會(huì)影響巨大。

　　據(jù)了解，西城區(qū)檢察院反貪局近3年查辦的文化領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要集中于4個(gè)領(lǐng)域，其中，圖書(shū)發(fā)行及出版印刷領(lǐng)域發(fā)生案件都為貪污犯罪；廣告和媒體傳播領(lǐng)域主要為受賄犯罪，且具有明顯的商業(yè)賄賂特點(diǎn)。

　　“每個(gè)領(lǐng)域的犯罪模式不同，但同一領(lǐng)域都相似。”據(jù)西城區(qū)檢察院辦案檢察官介紹，在圖書(shū)發(fā)行領(lǐng)域，多是利用主管或負(fù)責(zé)本單位圖書(shū)發(fā)行工作的便利，通過(guò)在書(shū)款結(jié)賬時(shí)擅自調(diào)低發(fā)貨清單上的銷(xiāo)售折扣，減少應(yīng)收書(shū)款，或擅自刪除單位電腦發(fā)貨清單等方式侵吞本單位應(yīng)收售書(shū)款的方式進(jìn)行貪污犯罪。

　　在出版印刷領(lǐng)域，則是利用負(fù)責(zé)刊物編輯發(fā)行工作的職務(wù)便利，通過(guò)多支付印刷費(fèi)，從承印廠家獲得返款的方式進(jìn)行貪污。而在廣告或者媒體傳播領(lǐng)域，基本利用其享有的資金管理或者項(xiàng)目審批權(quán)限，利用本單位拓展業(yè)務(wù)項(xiàng)目或者購(gòu)買(mǎi)數(shù)字軟件設(shè)備等機(jī)會(huì)進(jìn)行權(quán)力尋租。這些案件犯罪行為人基本集中于單位技術(shù)部門(mén)管理人員或者具有資金審批權(quán)限的管理人員。

　　在多起案件中，行賄方已經(jīng)與很多涉案單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員形成了較為固定的“互利”關(guān)系。一有項(xiàng)目需求，技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)人員即利用職務(wù)便利，或主推行賄公司產(chǎn)品，或在招投標(biāo)前向行賄公司泄露標(biāo)底或項(xiàng)目技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)；行賄公司則在一定時(shí)段內(nèi)給予這些人員相應(yīng)的“回報(bào)”。

　　寧某受賄案就是其中的一個(gè)典型案件。2009年至2010年，寧某在擔(dān)任北京某氣象影視信息集團(tuán)責(zé)任有限公司副總經(jīng)理期間，利用分管該集團(tuán)播出部及主管技術(shù)工作的職務(wù)便利，為請(qǐng)托人謀取利益，多次收受請(qǐng)托單位某電子有限公司員工吳某給予的好處費(fèi)共計(jì)人民幣37萬(wàn)元。最終，寧某因犯受賄罪被判處有期徒刑十年。

　　“這些行受賄行為往往具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，單位技術(shù)部門(mén)集體受賄等特征，在查辦過(guò)程中較容易形成窩串案。”辦案檢察官說(shuō)。

　　2011年，西城區(qū)檢察院查辦了一起重大職務(wù)犯罪串案，這一系列案件全部發(fā)生于新聞、出版、傳媒機(jī)構(gòu)信息技術(shù)改造環(huán)節(jié)，涉及全國(guó)數(shù)十家企業(yè)，最終立案24件24人，涉案金額數(shù)百萬(wàn)元。

　　同時(shí)，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)涉案受賄人普遍為國(guó)有事業(yè)單位的工作人員，并且大部分是部門(mén)負(fù)責(zé)人，行政級(jí)別較高。在西城區(qū)檢察院查辦的37件案件中，犯罪嫌疑人為正處級(jí)的為9人，副處級(jí)干部為12人，分別占全部案件的24.3%和32.4%。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，在查辦的受賄案件中，存在通過(guò)現(xiàn)金、實(shí)物、購(gòu)物卡為受賄方直接支付費(fèi)用等多種行賄方式。同時(shí)，很多行賄方給予相關(guān)人員好處較多為現(xiàn)金形式，一定比例的業(yè)務(wù)人員存在從中侵占的現(xiàn)象，在案件辦理過(guò)程中往往出現(xiàn)受賄方所認(rèn)可的受賄金額低于行賄方賬目記載數(shù)額的情況，這給偵查工作帶來(lái)一定難度。

　　在偵查過(guò)程中，辦案檢察官與發(fā)案單位的相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)就發(fā)案原因、特點(diǎn)等情況進(jìn)行了溝通。大部分涉案單位的紀(jì)檢部門(mén)都承認(rèn)對(duì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品招投標(biāo)的監(jiān)管存在問(wèn)題。

　　紀(jì)檢部門(mén)認(rèn)為此類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)含量高，不同于其他設(shè)備或物品的采購(gòu)。他們對(duì)于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有情況不清楚，很難進(jìn)行監(jiān)督。甚至有些單位直至案發(fā)，仍然認(rèn)為單位技術(shù)部門(mén)的人員在招投標(biāo)過(guò)程中為本單位減少了費(fèi)用支出，為本單位謀取了利益，根本沒(méi)有意識(shí)到其中存在商業(yè)賄賂的情況。

　　不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督機(jī)制不夠及時(shí)、有效和嚴(yán)密是造成此類(lèi)犯罪多發(fā)的一個(gè)重要原因。許多單位對(duì)權(quán)力運(yùn)作事后監(jiān)督多，預(yù)防性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督制度偏少，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有公司、企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察干部由本單位領(lǐng)導(dǎo)任命或安排，因此難以對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督。

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