海南商事制度改革創(chuàng)“海南經驗” 獲李克強批示肯定

　　門難進，臉難看，話難講，事難辦。到工商辦事，企業(yè)都有過這樣的經歷。然而，隨著商事制度改革不斷深化，這種現象在海南已成為歷史。近期，國務院總理李克強對海南深化商事制度改革尤其是清理整治工商代理中介機構的做法給予了肯定。

　　“商事制度改革是一場革命，徹底顛覆了人們對工商的傳統(tǒng)認識。”省工商局局長陳楷說，以工商注冊便利化為導向的改革，使工商告別迷戀準入審批、沖破監(jiān)管迷茫，為國際旅游島建設釋放巨大生產力。

　　工商代辦成歷史

　　今天（27日）上午，海南絲綢集團投資公司副總經理黃開文走進省工商局一樓大廳，他感覺煥然一新：大廳左邊是企業(yè)信息公示平臺大屏幕，滾動播放經營異常的企業(yè)名錄，旁邊是企業(yè)信息查詢服務窗口，3名工作人員忙著為前來查詢的人復印資料；大廳右邊是海南省12315投訴服務中心，服務人員盯著屏幕調度處理全省消費者投訴。

　　“以前工商大廳不是這樣的，最醒目的位置掛著一塊大牌子：海南企業(yè)工商咨詢代理中心。”黃開文說，這個代理中心，其實就是中介機構，到工商辦事以前都要先過這關，因為以前企業(yè)準入手續(xù)要求繁雜，市場主體往往無所適從，“中介代理”生意紅火。

　　在大廳里，還有一塊醒目的牌子，上面寫著：為方便廣大市場主體前來辦理各種查詢業(yè)務，海南工商局即日起將企業(yè)登記查詢工作地點由過去的9樓調整到1樓大廳。這標志著工商工作在理念形態(tài)上從審批柜臺到服務平臺的重大轉變。

　　事實上，細心的人還會發(fā)現，在省工商局對面馬路上，以前掛著的多塊“工商代理”、“代辦登記”等牌子，現在已經全部不見了。

　　“以前，不要說登記注冊企業(yè)，就是在工商所辦個體戶營業(yè)執(zhí)照，也得提交18項準入許可，市場主體不僅注冊成本高，行政審批一審一核時間也十分漫長；此外，一年一度的企業(yè)年檢，要求企業(yè)整理準備一大堆書面材料送到工商排隊審查。這催生了一個行業(yè)：工商收費代理中介。”陳楷說，現在，投資創(chuàng)業(yè)實現零門檻，投資興業(yè)越來越便利；年檢改為年報，企業(yè)工作人員坐在家里就可以上網自己辦理。

　　今年4月，李克強總理在海南考察時作出重要指示：“放權要真正放給市場，不能被中介機構截留。”

　　落實總理指示，今年6月，經過調查摸底周密部署，省工商局在全省范圍內對企業(yè)登記代理機構進行專項整治，共清理工商代理機構281家，撤搬工商機關及登記窗口周邊的代理機構，規(guī)范133家代理機構名稱和經營范圍，將116家失聯的代理機構列入經營異常名錄進行信用公示。

　　專項整治宣告“工商代理”、“工商代辦”等中介機構成為歷史，大膽破除長期以來政府放權不到位、政府不收費而中介收費的矛盾和困局，徹底消除了代理機構搭工商業(yè)務的“車”代辦收費、長期吃“行政飯”的經營行為。

　　市場主體井噴式增長

　　彭云雷是海南師范大學今年剛畢業(yè)的學生。11月20日，他領到了“海南云涌體育文化傳播公司”營業(yè)執(zhí)照，僅僅幾天時間，就成功與多個運動場館簽約。

　　“沒有營業(yè)執(zhí)照，運動場館就不愿與我簽長期合作協(xié)議，因為不信任。”彭云雷說，剛開始因為怕辦不下營業(yè)執(zhí)照，他準備花錢請中介代辦，但卻沒找到中介，后來他到工商咨詢后，發(fā)現辦公司并不難，把申辦材料遞到工商窗口，營業(yè)執(zhí)照很快就辦下來了，而且沒交1分錢。

　　這么簡單就能辦公司創(chuàng)業(yè)，在以前是不可想象的。

　　營業(yè)執(zhí)照難辦，一度是橫在創(chuàng)業(yè)者面前的攔路虎。比如，注冊一個海鮮排檔，要想取得營業(yè)執(zhí)照，先要取得環(huán)保、衛(wèi)生、消防、餐飲服務等多達12項許可，辦好各類手續(xù)少則3個月，長則半年。

　　是改革，讓創(chuàng)業(yè)變得簡單。

　　商事制度改革，根據省委省政府部署，海南工商先行先試，去年8月啟動，在全國實現“六個率先”：

　　——率先全面實施“先照后證”，前置審批從180項減少為12項，減幅達93.33%。創(chuàng)業(yè)者只要到領取營業(yè)執(zhí)照，就可從事一般性經營活動，實現零門檻創(chuàng)業(yè)。

　　——率先實行全省全程網上登記、網上年報，實現“從面對面”到“鍵對鍵”的轉變，從機制上破解困擾政府窗口服務單位“門難進、臉難看、事難辦”頑疾。

　　——率先實行注冊資本由實繳改為認繳的改革，打破注冊資本“玻璃門”，資金不足不再是海南注冊公司的“攔路虎”。

　　——率先推行三級企業(yè)注冊官核準制，實現由“一審一核”層級疊加的行政審批制到“注冊官”核準的轉變，集服務與監(jiān)管于一體，終身責任追究，大幅提高注冊效率和注冊質量。

　　——率先推行市場主體資格和經營資格的分離、辦公場所和經營場所的分離以及一般經營范圍和特許經營范圍的分離。

　　——率先全面取消工商所有收費，登記表費、注冊登記收費、業(yè)務變更費等在海南成為歷史，每年為企業(yè)減負4300多萬元。

　　商事制度改革使投資環(huán)境發(fā)生根本改變，海南市場主體呈現井噴式增長。統(tǒng)計數據顯示，今年1至10月，全省企業(yè)新增20453戶，同比增長51%；全省個體戶新增42785戶，同比增長32%。

　　剛剛在廣東閉幕的第十一屆國際中小企業(yè)博覽會，每年給海南30個企業(yè)名額，以前有關部門年年發(fā)愁：因為符合條件的企業(yè)很難湊夠。而今年符合條件的企業(yè)超過200家，最終篩選30多家企業(yè)參會。

　　為商事制度改革提供“海南經驗”

　　市場主體“井噴式”增長，怎樣才能助力市場主體特別是新注冊企業(yè)健康發(fā)展？

　　“海南市場主體50多萬個，工商執(zhí)法人員才2000多名，靠傳統(tǒng)的市場巡查和企業(yè)年檢的方式，不可能對企業(yè)進行有效監(jiān)管。”陳楷說，寬嚴并重，加強對新注冊企業(yè)事中、事后監(jiān)管，辦法只有一個，再改革再放權。

　　根據省委、省政府全面深化改革部署，2014年2月，省工商局制定出臺《海南省工商行政管理企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》，推出十八條監(jiān)管措施，在全國率先建成運行企業(yè)信息公示平臺，提升市場主體質量，優(yōu)化市場秩序環(huán)境。

　　以前企業(yè)登記、變更、違法等信息對消費者、對社會公眾不公開，只有工商等有關政府部門才能了解，結果造成信息不對稱，以至有些違法企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照還在招搖撞騙。

　　企業(yè)年檢改為年報制度，由企業(yè)自行在信息平臺上公示，任何人在任何時間都能上網查看任何企業(yè)的信息。這是海南工商市場監(jiān)管體制的歷史性變革，把市場主體監(jiān)管行為關進科技的籠子，對市場主體監(jiān)管實現全社會共治，讓違規(guī)違法企業(yè)曬在陽光下，為構建“一處違法，處處受限”的社會信用體系打下基礎。

　　據介紹，企業(yè)違規(guī)違法，以前主要靠罰款等行政處罰手段，收效甚微，違法成本低，因為交點錢又可繼續(xù)違規(guī)違法；現在主要靠信用約束，企業(yè)違法違規(guī)，一旦查實，將列入“異常名錄”，規(guī)定時間內不整改，將列入“黑名單”，直接出局，實現市場監(jiān)管“零容忍”。

　　在省工商局企業(yè)信息公示平臺上，記者看到，截至10月底，系統(tǒng)訪問量2762342次，日均訪問量達到11275次。

　　為建設商事制度改革長效機制，海南工商創(chuàng)新思路，開發(fā)運行電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，實現全省工商登記、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務活動呈現在陽光下。

　　電子行政監(jiān)察系統(tǒng)把十八屆四中全會“法定職責必須為”的精神落到實處，把權力關進制度的籠子里，讓違規(guī)行為不能得逞，使腐敗行為無處躲藏，比如，企業(yè)登記注冊業(yè)務，工作人員如果不按照程序辦，系統(tǒng)就不給通過；如果工作人員規(guī)定時間內沒有完成，系統(tǒng)就會自動給出紅牌警告；如果出現差錯，系統(tǒng)會自動記錄什么人在什么時間犯了錯。

　　陳楷說，現在對市場主體是負面清單管理，法無禁止均可為，海南工商將堅持這一改革理念，繼續(xù)先行先試，以釋放生產力為目標，進一步深化改革，把工商服務平臺做好做實，為全國商事制度改革提供“海南經驗”。

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