王岐山的透明反腐：中紀委通報違紀不再用“某”字

　　3月5日，王岐山參加兩會北京代表團審議。

　　3月10日，王岐山參加兩會吉林代表團審議。

　　11月18日，王岐山出席中央巡視工作動員部署會并講話。

　　7月16日，王岐山出席2014年中央第二輪巡視工作動員部署會。圖/新華社

　　在許多人看來，王岐山是神秘的；但梳理2014年王岐山的一舉一動，又會發現王岐山卻是透明的，他幾乎從不隱瞞中央紀委反腐將推出的任何舉措，相反，他每次公開表態后，緊跟著的就是與其表態緊密契合的系列舉措。解讀王岐山的只言片語，已經成為理解反腐走向的一大重要風向標。伴隨著這一風向，2014年，近40名省部級及以上高官落馬，3000余名各級官員因違紀違法案件被點名曝光，400余名海外經濟案犯罪嫌疑人被抓捕回國……利劍之下，風氣正漸好轉。從不敢貪到不能貪和不想貪，神秘老王的透明反腐在他為數不多的公開露面中已經初露端倪。

　　今天，京華時報推出《2014大國印記》系列報道第三期，王岐山的透明反腐。

　　改變通報方式

　　就是不處理也得曝你的光

　　印證 今年通報違紀未出現“某”字

　　在中央紀委監察部網站上，左下方一個名為“點名曝光”的欄目已存在一年有余時間，點擊進入專題，都是各地官員違反八項規定等違紀違法行為的通報。

　　京華時報記者發現，在去年這個欄目剛開創之初，各地通報案件中大多數不會指名道姓，而多用“某某”代替。如，去年5月，廣東曝光江門市運輸管理局公職人員違規用公車接送孩子上學時的表述為“楊某”，有些省市甚至連單位都用“某”來代替。

　　今年的各地通報中，違紀違法官員的單位、職務、姓名等信息均被曝光出來。如今年9月，廣東通報的案件中如此描述“陽江市質量技術監督局調研員李宗煥違規報銷費用和收受紅包?！睍r間、地點、人物、職務、觸犯哪條黨紀國法等信息一應俱全。

　　其實，王岐山曾在多個會議或其他場合上表示過，推動黨風廉政建設，就是要通過曝光起到警示、教育的作用。今年，中央紀委監察部幾乎每月都要例行通報當月各地處理違反“八項規定”案件的數字。各省市自治區及央企，中央國家機關都會公布本單位處理人員的情況，而在公布的內容里，幾乎再也未出現過用“某”字代替的情況。

　　觀察　高密度曝光估計至少持續五年

　　記者注意到，王岐山一直強調，要落實黨風廉政建設中黨委主體責任，要求“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任。而在一些違紀違法案件中，作為第一責任人的領導也被頻頻點名。如湖北省通報的湖北公安縣農機局違規發放補貼，其黨組書記肖漢斌因落實主體責任不力獲處分。

　　王岐山曾提到，八項規定要做成本屆向十九屆中央委員會上交的“名片”，意在將這項工作堅持五年。專家認為，作為強有力震懾作用的曝光措施，估計至少持續五年。

　　改革紀檢體制

　　把力量調配到反腐主業上

　　◎時間：1月28日◎場合：中央紀委第三次全體會議報告◎講話要點：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！?/p>

　　印證　省級紀檢系統改革已經完成

　　1月28日，王岐山的話音剛落，全國各省市陸續下發了有關上報程序的《辦法》。廣東省還被中央紀委確定為唯一在省、市、縣三級全面推開該工作改革試點的省份。截至9月，全省報告958條線索處置情況、91件案件查辦情況。各級紀委工作量均有增加。

　　江蘇昆山市對每月市級涉及的案件線索分類填表，及時上報上級紀委。上半年，共上報處置線索102條，成案率提高，質量也有改善。

　　專家認為，加強上級紀委領導后，同級紀委對黨委以及常委的監督作用才能加強，同時，也能減少因同級黨委怕“家丑外揚”，不核準紀委深度調查的問題。

　　除了加強上級紀委領導作用，今年，王岐山還強調要把紀委的工作回歸查案的“主業”。今年3月，中國紀檢系統便開始了一次自上而下全面的體制改革。從中紀委開始，新增3個內設機構，2個是主抓辦案的紀檢監察室，1個專門針對“打鐵自身硬”的監督紀檢干部監督室。

　　今年5月26日，中紀委宣布，年內完成省級紀委改革。截至6月11日，已有12個省區市紀委，做完了機構改革的“加減法”。機構改革后，省級紀檢監察機關中，紀檢監察室多數增加至七八個，河南省最多達11個。另外，省級紀委執紀監督人數占比高達近60%。

　　在加強紀檢隊伍建設方面，今年5月9日，中紀委通報，中央紀委第四紀檢監察室主任魏健涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查，魏健也成為中紀委從自身“開刀”的第一人。

　　觀察　明年將著力抓地市紀委改革

　　中央紀委副書記楊曉渡曾在訪談中提到，今年各省(區、市)以及新疆生產建設兵團紀委要完成機構調整，明年推進到地市紀檢監察機關，后年推進到縣級紀檢監察機關。

　　國家行政學院教授竹立家認為，從目前反腐形勢看，基層政治生態惡化情況嚴重，對共產黨的形象、威信造成很大影響。很多官員把公共組織當成“打天下”，搞山頭主義，借官斂財，欺壓百姓，尤其以鄉鎮一級最為嚴重。另外，市縣級官官相護、相互勾結，各種親信朋友遍布要害部門，比如公安局、紀委、組織部等等，在這個層面通過紀委改革達到反腐的效果比較難推進，所以說，進行體制改革真正的戰場在基層。

　　從目前體制看，機構改革基本都是從上至下，市縣的機構安排與省級乃至中央無大差別，但如果要讓基層紀委發揮作用，紀委主要官員必須是垂直管理，紀委書記上級任命和地方無關，這樣效果會好一些。

　　創新巡視方式

　　提前完成常規巡視啟動專項巡視

　　◎時間：1月28日◎場合：中紀委第三次全會報告◎講話要點：落實中央對巡視工作的新要求，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，探索專項巡視。

　　◎時間：3月15日◎場合：中央巡視工作動員部署會議◎講話要點：可就這一個事、就這一個干部派一個專項巡視組。機動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大。

　　◎時間：7月16日◎場合：中央第二輪巡視工作動員部署會◎講話要點：哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發揮更大威懾力。

　　◎時間：11月18日◎場合：專項巡視工作動員部署會◎講話要點：與常規巡視不同，專項巡視要目標清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點、挖深吃透，不求面面俱到。一個月內完成任務。

　　印證　從提出專項巡視到啟動僅兩個月

　　自2003年中央巡視制度建立后，巡視“頻率”一直是以每5年為一個周期，即一屆地方政府的任期內，在這5年內達到地方全覆蓋。自十八大以來，中央巡視的速度突然加快。今年1月中紀委三次全會上，王岐山在報告中提出實現巡視全覆蓋。在今年7月中央第二輪巡視后，實際上已經完成了對31個省區市和新疆生產建設兵團的常規巡視全覆蓋，用時不到兩年。

　　在中央紀委第三次全體會議報告中，王岐山首次提出探索專項巡視。僅僅兩個月后，2014年3月，今年第一輪中央巡視啟動，除了對京、津等13地的巡視外，還增加了對科技部、復旦大學、中糧集團的專項巡視。7月，今年第二輪中央巡視中又包括了對體育總局、中科院、一汽集團的專項巡視。兩輪巡視都實現了地方巡視與專項巡視的結合。11月18日，今年中央第三輪巡視啟動，巡視的13個單位全部為中央國家機關、央企。這一輪巡視也被視為中央全面啟動專項巡視的開始。從提出探索專項巡視到分步實施，再到全面進行，這個過程只用了不到10個月的時間。

　　王岐山提出的“圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視”在專項巡視中也到了印證。科技部的科研經費使用情況、一汽集團汽車銷售中存在腐敗問題、中糧集團亂花公款打高爾夫球等問題，都在巡視中被一一披露出來。

　　觀察　明年巡視工作將配合“回馬槍”

　　中紀委副書記張軍在一次中紀委訪談中提到，今后大多數巡視任務將通過專項巡視方式來進行，普遍開展專項巡視將成為巡視工作的新常態。

　　今年5月，王岐山連續召開6場座談會，與中央國家機關、中央企業、國有企業以及金融機構的負責人座談。專家認為，王岐山選擇央企、金融機構等領域負責人座談，其中深意值得玩味。第三輪專項巡視的13個對象中，有8家單位是央企，這表明央企將成為反腐的重點領域。

　　反腐專家、北京航空航天大學教授任建明認為，專項巡視有問題針對性強、效率高、威懾力大的特點，被稱為巡視中的“殺手锏”。在巡視力量有限的情況下，腐敗嚴重領域、發生腐敗后果嚴重的領域將是專線巡視的重點。

　　十八大之后，常規巡視已覆蓋全國地方政府，大規模專項巡視結束后，巡視方面積累的經驗已經比較成熟。之前，中央明確提出要修改《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，紀委應該以此為契機，盡快開展專項巡視的制度化，使得專項巡視能在制度框架下操作，預計明年上半年能啟動相應工作。

　　另外，明年的巡視工作會配合著來個“回馬槍”，常規巡視、專項巡視過的點都能成為對象。通過殺“回馬槍”，對之前問題突出，或者巡視整改后仍舊問題嚴重的地方進行徹底處理。比如，進行制度化的整改，增加公開透明，加強監督。

　　發力海外追逃

　　高調“獵狐”戰果初顯

　　◎時間：1月28日◎場合：中央紀委第三次全體會議報告◎講話要點：加強反腐敗國際合作。做好《聯合國反腐敗公約》履約審議工作，強化與有關國家、地區的司法協助和執法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

　　印證 APEC和G20同月通過反腐宣言

　　相比去年在中紀委全會上的講話，今年在王岐山的講話中，增加了“給妄圖外逃的腐敗分子以震懾”的表述。兩個月后的3月，中央紀委監察部機關整合成立國際合作局，在預防貪官、裸官外逃的同時，還將加強國際間在反腐方面的合作力度。

　　今年5月29日，中紀委召開中央國家機關有關部門國際追逃追贓工作座談會，參會機關包括最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部等。7月22日，公安部正式啟動代號為“獵狐2014”的專項行動，旨在緝捕外逃經濟犯罪嫌疑人。隨后的9月26日，最高檢啟動全國檢察機關職務犯罪國際追逃追贓專項行動，決定從即日起開展為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。這些專項行動均被視為密集反腐動作的最新舉措。

　　截至目前，獵狐行動已從58個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人400余人。按照行動安排，12月1日為投案自首大限，但目前仍然有部分境外在逃人員想回國投案自首。值得注意的是，“獵狐2014”專項行動領導小組組長——公安部黨委副書記、副部長劉金國，目前還有一個最新的職務，他在今年10月的中紀委四次會議上，當選為中紀委副書記。

　　中國不僅自己在行動，還加強了國際合作。今年11月，APEC會議和G20峰會上，分別通過或核準了《北京反腐敗宣言》和《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》。這意味著，包括APEC中11個成員經濟體和G20中的20個國家，至少已有20余個國家和地區加入到中國提出的全球反腐合作中，而這些地區很多此前都是貪官們所謂的“避罪天堂”。據了解，APEC反腐系列會議總體方案的審定者就是王岐山。

　　記者了解到，目前，中紀委等部門還在籌備外逃人員數據庫，這一數據庫將在中紀委官網“公示”，接受來自全球的舉報。就在本月9日，中央紀委監察部官網正式開通反腐敗國際追逃追贓專欄，公開接受對海內外追逃追贓的線索舉報。

　　觀察　明年大規模海外追逃將繼續

　　其實，早在去年1月，王岐山在中央紀委二次全會上的工作報告就曾指出，要對配偶子女在國外的“裸官”加強監督和管理。今年年中，廣東公布摸查結果，共查出1000多名“裸官”。其中，200余名官員同意將家屬遷居國內，同時，866名干部被作了崗位調整的處理。對于無法注銷外國國籍或者境外永久居住權的親屬，廣東省紀委將拿出《意見》嚴格控制其親屬的出入境。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，今年以來的境外追逃行動成果顯著，對欲外逃的貪腐官員已形成嚴厲威懾。將來，通過建立反腐合作網絡和信息共享，跨國追捕的效率大大提升，跨境追贓更加便利，這將使得試圖外逃的貪官更加不敢逃，也無處可逃。

　　國家行政學院教授竹立家表示，明年大規模海外抓捕行動還會繼續。

　　此外，專家還表示，預防官員外逃還需治本，比如機構權力運行的公開透明，個人崗位權力的公開透明等措施，有關官員財產申報和公示最為緊迫。

　　“低調”王岐山

　　與中紀委的高調反腐形成鮮明對比，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山本人卻格外低調。記者通過中國共產黨新聞網搜索，2014年《人民日報》對王岐山的報道僅有51條。在這51篇報道中，除去重復的內容，王岐山今年公開露面的場合分別是，參加會議共計21次、赴各地調研4次、會見接見活動5次。在參加的會議中，3月份的全國兩會報道最集中，其他會議多數為出席。而在王岐山出席的會議中，提到他發表重要講話的不足10次，如中紀委第三次、第四次全體會議，中央巡視工作的動員大會等。

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