生態文明建設走向制度化、常態化

　　霧霾、水污染、土壤污染……在經濟社會的飛速發展中，自然向人類亮起了紅燈。生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是最大的民生。“保護生態環境就是保護生產力”，“綠水青山就是金山銀山”……這是發展思路的轉變，更是發展理念的升華。

　　這一年，生態文明建設重拳頻出。修訂環境保護法、開展官員離任“生態審計”試點，引導民間環保組織的建立和活動……從中央到地方，從主管部門到民間環保組織，生態文明建設不僅僅是各級黨政領導干部工作中最重要的組成部分，更深入到日常生活的點點滴滴中，成為你我的自覺。

　　回首2014年的生態文明建設，用一個詞形容再合適不過，那就是——前所未有。

　　剛剛過去的這一年，整個社會對于生態文明重要性的認識和關注可謂前所未有，走到哪里，都在強調生態文明，都在想方設法地將它貫穿于政治、經濟、文化和社會這四個文明之中，由此可見“五位一體”的執政理念正在不斷落實。

　　我認為，黨的十八大所提出的戰略真正體現了生態文明這個重要主題，把“為什么要發展、為誰來發展、怎么來發展”這幾個問題想得越來越清楚，摒棄了原來單純追求GDP、不顧環境約束，以資源能源消耗和損害環境為代價的發展方式，上下聯動，各地各級政府在發展方式、發展項目上的選擇有了更多更具體的行動。特別是西部地區，雖在經濟上與東部有一定的差距，但在接受東部到西部的產業轉移之間，也在考慮自身環境的生態保護，這樣的轉變令人欣慰，其中展現的決心更使人振奮。

　　1.大氣污染防治成為一大突破口

　　回顧2014年，大氣污染防治當之無愧地成了生態文明建設的一大突破口。在我國的生態文明建設中，大氣污染防治可謂難題之一。如果說2013年可以被看作大氣污染防治元年，而2014年，則可稱之為大氣污染防治攻堅年。

　　這其中有幾個指標，一是整個大氣污染防治行動計劃被真正地貫徹了下去。事實證明，中央的部署一出臺，各級地方政府立即相應制定了行動計劃和重污染應對方案，特別是在北方采暖季來臨之時，相關城市紛紛制定了應對可能出現污染的加強性措施。這三方面政策出臺和執行，對今年的大氣污染防治起到了很好的作用。

　　二是各級政府對于大氣污染防治的高度重視。為了深入對大氣污染的研究，2014年，我與科研團隊同事們走訪了全國多個市地。我發現，這些地方政府過去那種“跑路條、跑環評、上項目”的現象已經不再，而大氣污染防治等環保工作都被各地作為黨政機關的重點任務，放在前所未有的高度之上，成了地方調整產業結構升級的抓手，這可謂是前所未見的。

　　三是2014年出臺了針對大氣污染防治行動計劃的相應考核辦法。其中提出，我們不僅要在2017年算大氣污染防治成效的總賬，而且每年要對每個地區大氣污染防治行動計劃落實的情況進行考核。一是要考核空氣質量改善的情況，二是考核十項大氣污染防治重點工作進展的情況。這樣“兩頭抓”，對于推進大氣污染防治工作的執行起到了非常積極的作用。

　　四是2014年APEC期間空氣質量保障獲得成功。為此，北京市和周邊各省市付出了巨大努力，通過高強度的聯防聯治，以“壯士斷腕”式的措施實現了短期內的大氣污染防治。這個事件給了我們一個啟示，我們的大氣污染能不能得到有效控制？能。怎么控制？這正需要對一系列的防治措施進行總結梳理，一部分可以繼續執行，而另一部分則要分階段、分步驟逐步實施，才能如習主席所說，讓APEC藍保持下去。

　　事實上，從環境數據來看，2014年上半年全國的空氣質量，特別是京津冀地區的空氣質量與去年同期相比，有著一定程度的變化，重污染天數在減少，重污染強度在降低。這也是2014年生態文明建設領域中一個比較明顯的進展。

　　2.環保立法和執法齊頭并進、“重拳”出擊

　　生態文明建設離不開法制，在環境保護立法和執法兩個方面，2014年均有諸多亮點。

　　在立法方面，有兩件大事。一是2014年4月《環境保護法》的修訂。這一舉措真正將生態文明和可持續發展納入法律體系。新修訂的法律法規，在我們對于環境保護的現有認識基礎上，對各級政府的環保行為、各類企業的環境行為和整個社會共同參與環境保護事業等方面都做出了明確而具體的規定，也對現有的環境保護制度進行了系統的梳理，提出了公益訴訟等新的司法制度，用“按日計罰，不設上限”等方式對違法排污、破壞環境等行為做出了威懾。

　　二是《大氣污染防治法》大修。2014年12月，大氣污染防治法修訂草案首次提請十二屆全國人大常委會第十二次會議審議，這是2000年修訂后的第一次全面修改。本次修訂內容中，一是將大氣污染防治方面的一些措施和制度以法律形式固定了下來，盡量使其法律化；二是突出了幾個大的政策調整。首先是進一步強化了各級政府對于空氣質量負責的條款，明確了執法者的法律責任，并且提出了問責制。其次，加大了對排污者的處罰力度，特別是在環保法的基礎上細化了“按日計罰”等法律規定細節，對機動車尾氣排放控制等方面進一步關注；再次，對排污許可證和總量控制方面的法律進行了強化；最后，加強了重點區域的大氣污染防治要求。此外，還加入了重污染天氣的預測、預報和預警體系的建立。

　　當下，環境執法在生態文明建設方面逐漸顯現出了它的威力。一直以來，有法不依、執法不嚴的問題在環保領域長期存在，法律在不斷完善的同時，執法也必須要加強。11月12日，國務院辦公廳發布了關于加強環境監管執法的通知，其中強調要嚴格依法保護環境，推動監管執法全覆蓋，對環境執法的具體實施給予了明確的規定。這對于環保領域來說，具有里程碑式的意義。

　　2014年，京津冀和長三角地區建立了大氣污染防治區域協調機制，隨之產生的聯合執法、交叉執法和重污染期間的強化執法對遏制污染產生了非常明顯的效果。利用遙感衛星、無人機等最新科技成果，當前環境執法的手段在不斷創新和豐富。同時，通過不斷強化培訓，環境執法隊伍的人員素質也在不斷提高。

　　3.將發展理念制度化

　　盡管這一年生態文明建設有了明顯的進展，但我們也要看到，治理環境污染都需要一個過程。以大氣污染來說，雖然取得了階段性的成果，但防治任務仍十分艱巨。京津冀、長三角和珠三角等地區大氣中PM2.5的濃度較空氣質量標準仍差得很遠，而重污染事件也時有發生。前路艱險，生態文明建設任重而道遠。

　　首先，我們應該認識到，對于生態文明建設，不只理念上要有，更要將其制度化、常態化。我們太過習慣走過去的發展模式，稍一松懈，就容易滑回老路，因此尤為需要警惕。只有將生態文明建設的制度、體制和機制建立起來，不因各級、各地領導的改變而改變，不因發展階段的改變而改變，長期堅持，才能有效治污、徹底改善生態環境。

　　其次，要狠抓生態文明建設行動計劃的落實。在大氣污染防治方面，對各級各地大氣污染治理的進展、實施，要不斷進行評估、修正，真正找到徹底解決污染問題的最佳途徑。

　　再次，在法制建設方面，隨著環保法的修訂，水、土壤等相關的環保法律法規已經顯得有些落后于現有制度，因此，要加緊修訂的步伐。這種修訂不只是環保領域法律法規的修訂，而應當是所有相關法條的修訂。在修訂過程中，都要充分考慮中央在生態文明和可持續發展方面的最新精神和理念。

　　最后，當下環境執法隊伍的力度仍有待加強。當下的環境監察隊伍沒有完全的執法權，執法過程中產生了許多難題，如果能建成一支環保執法警察隊伍，將對提高環境執法水平大有裨益。

　　此外，對于公眾來說，每一個人都在社會中扮演著不同的角色，他們既是環境污染的受害者，也是制造者。因此，建設生態文明，也需要每個公民心中樹立綠色出行、節能節水等理念，珍惜環境資源，規范自身行為。這樣才能構成一個政府負責、企業守法、公眾積極參與的環境保護格局。

　　當下，除了大氣污染，水污染和土壤污染同樣是不容忽視的生態文明問題。接下來，在國務院的領導下，環保部和相關部門正在積極制訂并出臺針對水、土壤污染的防治行動計劃，這將會對未來解決老百姓最關心的環境問題，保障公眾的身體健康和食品安全發揮至關重要的作用。