澄邁取締23家非法采砂點 現場就地燒毀采砂設備

　　澄邁縣開展“鐵拳行動”，燒毀21艘非法采砂船。

　　站在澄邁縣城金江大橋上，底下是已流淌了千百萬年的南渡江，在陽光照耀下，寬闊的江面波光粼粼，微風拂面時，令人心曠神怡。

　　因哺育出了世界長壽之鄉澄邁縣而被譽為“世界長壽江”的南渡江，是海南的母親河。發源于白沙黎族自治縣南開鄉南峰山的南渡江，全長333.8公里，流域面積7033平方公里。這一彎哺育了海南人民的江水，本該靜謐清澈，近年來卻因非法亂采亂挖砂石，造成河床堤岸千瘡百孔，生態環境遭受到了嚴重的破壞。

　　為整治南渡江采砂亂象，保護母親河的生態環境，去年12月，澄邁縣開展“鐵拳行動”，采取現場查處，就地燒毀采砂船、摧毀工棚等嚴厲措施，狠狠打擊非法采砂行為，南渡江金江鎮至永發鎮河段亂采亂挖河砂現象得到了有效遏制。

　　現狀

　　南渡江河床被挖得千瘡百孔

　　南渡江的江水不但哺育了海南人民的祖祖輩輩，而且其河床的砂子是優質的建材，因此被不法分子盯上了。特別是位于澄邁境內的南渡江金江段，因河床寬闊、地勢平坦而成為非法采砂者的“戰場”。家住澄邁縣瑞溪鎮羅浮村的李大叔記得，小的時候南渡江兩岸青林掩映，河水清澈緩流，夏天時成為村民們天然的泳場，大人小孩在水里無拘無束地暢游。可是現在，村民不敢下水游泳了。因為江水不但骯臟，而且河床有一個個大坑，產生漩渦，稍有不慎會發生溺水的危險。

　　據了解，從上世紀90年代起，南渡江澄邁段內就陸續開始有人進行采砂，隨著社會發展，采砂逐漸成為一個暴利行業，江面上采砂船只也越來越多，日夜作業，瘋狂開采。亂采濫挖之下，南渡江澄邁段兩岸的沙灘面積銳減，原本蒼翠的河堤也被挖得“傷痕累累”，美麗清秀的母親河變得混濁骯臟。

　　無序地開采不但令南渡江的生態環境受到了嚴重的破壞，就連防護堤、橋梁，甚至居民房都受到了威脅。還有，運砂車輛嚴重超載，損毀著道路。

　　南渡江澄邁段有多少家采砂場?2012年有關單位的調查報告顯示，最多的時候有38家。1月5日，澄邁縣水務局局長符進告訴記者，經調查摸底，目前南渡江澄邁段境內共有采砂場29家，而有采砂證的只有6家，無證開采23家，分布在金江、永發、瑞溪、加樂等鎮。這些非法采砂場和有證采砂場因暴利驅使，超量超范圍采砂，嚴重破壞生態環境，而運砂車輛又超載，損壞道路，群眾意見很大。

　　2012年，澄邁縣曾聯合多個職能部門，成立南渡江澄邁段非法采砂場整治專項工作小組，對非法采砂行為予以整治和打擊。但非法采砂亂象屢屢反彈，因采砂對南渡江造成的水土流失、河床掏空、水體污染等生態隱患遲遲得不到根除。

　　行動

　　加強執法力量打擊非法采砂

　　去年下半年，有網友在網上發帖，舉報有人在南渡江澄邁縣永發鎮至海口市東山鎮境內瘋狂非法采砂，導致南渡江兩岸水土流失嚴重，甚至已威脅到了海屯高速南渡江大橋，而且超載嚴重的運砂車輛跑新修不久的海屯高速公路，對公路損害很大。

　　早在2008年，澄邁縣就提出了“生態現代化”的發展構想，到2014年，該縣綠色GDP占比超過70%，GDP增速連續四年全省第一。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，明確提出大力推進生態文明建設。

　　2014年7月16日，澄邁縣在全省率先拉開南渡江生態旅游開發的序幕。按照規劃，澄邁縣將金江水電站以上一公里至金江鎮江段列為旅游資源重點開發江段，充分依托該江段兩岸良好的生態環境，將其打造“海南桂林生態山水旅游度假區”。

　　“要保護好南渡江的青山綠水，堅決把南渡江兩岸的非法采砂點打掉，不能任由其亂挖濫采!”澄邁縣領導態度堅決。

　　整治非法采砂的擔子落在了分管水務工作的副縣長周領軍肩上。“必須采取有效的手段和措施，才能解決非法采砂屢禁不絕的難題。”經過現場調研后，周領軍這樣想。

　　以前非法采砂屢禁不絕的主要原因是執法力量軟弱。去年12月，澄邁縣成立水政執法聯合小組，由周領軍任總指揮，調整原來非法采砂場整治專項工作小組，從金江、瑞溪、永發鎮及紀委、檢察院、公安、消防、交通、國土、水務、公路等部門抽調人手，組成水上打擊組、陸上打擊組、涉砂辦案組三個小組。每個小組有明確的分工：水上打擊組主要水面巡查，發現非法采砂船當即燒毀;陸上打擊組主要工作是打擊違法運砂車輛，摧毀非法采砂點的設施;涉砂辦案組重點查處涉砂村霸與黑勢力及破壞土地環境生態，觸犯刑事案件的追究非法采砂老板的法律責任。

　　在澄邁縣永發鎮，采砂場離居民樓房很近。

　　打擊現場就地燒毀采砂設備

　　人員、辦案設備配備到位后，水政聯合執法小組還制定了詳細的打擊整治方案，決心開展“鐵拳行動”專項整治行動，徹底拔除非法采砂的這個“頑疾”。

　　去年12月30日上午，經過部署，“鐵拳行動”開始。水上打擊組、陸上打擊組和涉砂辦案組全線出擊，在每一家非法采砂點，執法人員對非法開采河砂的機船予以查扣，當場對船上采砂設備澆上燃油，就地點火燒毀，對用于裝載及運輸工具予以扣押。

　　剛開始，在場的砂場老板以為執法人員只是查扣而已，紛紛掏出電話托人講情。電話還沒掛呢，轉眼看到采砂船燃起了熊熊大火，目瞪口呆。“幾十萬元啊，真燒了?”個別老板心疼得哭了。而圍觀的群眾則拍手叫好，“看來，這次政府真的是動真格查處了!”

　　一些老板不甘心，找到有頭有臉的人，直接給周領軍打電話說情，但被周領軍嚴詞拒絕。

　　“不動真格，這些不法分子不會怕，”在接受南國都市報記者采訪時，周領軍說，“只有把采砂設備搗毀，他們才心疼，才會有所顧慮。”

　　據介紹，此次“鐵拳行動”，一舉取締了全縣23家非法采砂場，21艘非法采砂船只就地燒毀，拆除了15間非法采砂場內的違建建筑，并扣押了350部非法運輸河沙車輛，沒收120萬元現金，基本肅清全縣非法采砂的亂象。

　　看到澄邁縣政府動了真格，一些非采砂船偷偷藏了起來，有的跑出澄邁縣境外避風頭。但在市場暴利的驅使下，一些非法采砂船仍不死心，溜到偏僻的河段偷偷采砂。顯然這些老板低估了執法人員的決心。1月5日上午，有兩船采砂船在金江鎮大塘溪非法采砂時，被巡查的執法人員發現，當場予以燒毀。

　　防止非法采砂行為卷土重來

　　建長效高壓管理機制保護海南母親河

　　“鐵拳行動”狠狠地砸毀了澄邁縣境內23家非法砂場，亂采濫挖的亂象得到了有效遏制。那么，非法采砂行為是否因此銷聲匿跡了呢?還是過一段時間又卷土重來?專項整治行動是一直保持高壓打擊的態勢，還是又一次成為虎頭蛇尾式的一陣風執法?

　　“這正是我們考慮的問題。”澄邁縣副縣長周領軍說，要從根本上解決非法采砂行為，規范合法采砂行為，同時又要解決河砂的市場需求問題，政府還有很多工作要做。

　　措施：四道“緊箍咒”規范合法采砂

　　“‘鐵拳行動’僅是肅清全縣非法采砂亂象的起步，已經遭到破壞的南渡江該怎么治理?市場暴利下，如何防止非法采砂亂象反彈?都是我們下一步要做的工作。”周領軍說，治理違法違規采砂必須建立長效機制，澄邁要從南渡江生態化建設角度出發，采取疏堵結合方式整治非法采砂亂象，保護母親河。

　　為防止非法采砂現象再次起彈，水政聯合執法小組繼續保持高壓打擊態勢，建立日常巡查打擊機制，在日常巡查中，只要有船只進行非法采砂，發現一艘就就地燒毀一艘，絕不姑息。1月5日和6日，執法人員在巡查時，分別在金江鎮大塘溪和南渡江仁興鎮河段均發現有船只在非法采砂，當場予以燒毀。

　　打擊非法采砂點，最高興的應該是擁有采砂證的砂場，少了競爭對手，生意當然更好做了。可是，有采砂證并不意味著這些合法采砂場的屁股就干凈了。

　　據介紹，目前澄邁縣境內有6家擁有采砂證的砂場，但是證件齊全，并不意味著就可以為所欲為。澄邁縣水務局有關人員告訴記者，個別采砂場為了牟取暴利，常超時超量超范圍采砂，有的河床被挖20多米深，有的一天采幾千立方的河砂，遠遠超過了國土部門規定的采砂量。如果不予加強管理，規范其開采行為，其對生態的破壞不亞于非法開采行為。

　　為了規范這6家合法采砂場的開采行為，澄邁縣給合法采砂場連下了四道“緊箍咒”，第一道是“三不”，即不能越界開采，不能超量開采，不能帶水上路;第二道是要建立合法采砂手續檔案，采砂船要編號登記，建立采砂量臺賬;第三道是安裝監視攝像設備，對采砂場的作業過程進行24小時監控，而且監控必須保存30天，以備隨時抽查;第四道是規定早上6點到傍晚7點為采砂時間段。

　　這四道“緊箍咒”，一環扣一環，讓合法經營者不敢輕易動歪心思，否則將面臨重罰。

　　澄邁開展“鐵拳行動”，取締了23家非法采砂點。

　　應對：保護與開發結合，合理利用河砂

　　打擊了非法采砂行為，規范合法采砂，能從根本上保護南渡江生態環境，這是利國利民的好事。不過由于河砂開采量減少，在市場需求大的情況下，河砂的價格有了小幅度的上漲。為此，澄邁縣也做了兩方面工作來應對。

　　據澄邁縣水務局局長符進介紹，以前澄邁縣有開采權證的砂場一共有12家，2013年，為了保護礦產資源，省國土部門只批準6個采砂點，也就是說，澄邁縣境內只有6家合法采砂場。采砂場減少，采砂量因此下降。近幾年來，房地產發展很快，加上老百姓蓋房多，河砂的需求量大，為此，縣里準備向省國土部門申請增加合法采砂點。此外，澄邁縣還從生態化建設角度出發，結合南渡江澄邁段保護方案，未來，南渡江采砂將堅守河道整治、清淤疏浚、生態建設與砂石資源利用相結合的原則，以休養生息、生態安全為優先目標，進行統一規劃開發。

　　目前，澄邁縣水務局聯合相關機構制定了南渡江金江鎮至永發鎮南羅段疏浚工程實施方案。根據該方案，該河段的疏浚工程分為四段，通過疏浚，不但解決河道中心淤積、影響行洪的問題，而且該項工程清淤24.7萬立方河砂，可以解決市場的需求。

　　據了解，為恢復南渡江因采砂造成的生態破壞，澄邁縣政府將出臺相關規定，今后每年從征收的采砂稅收中拿出不低于60%的資金用于南渡江生態保護。

　　探索：非法采砂入刑，提高違法成本

　　嚴厲打擊非法采砂行為，規范管理合法采砂行為，澄邁縣雙管齊下，南渡江澄邁段亂采濫挖河砂行為初步得到了有效遏制。那么，高壓之下，亂采濫挖河砂行為是否會因此銷聲匿跡?對此，無論是政府的執法者，還是普通老百姓，對此心里都沒有底。

　　因為，采砂的暴利足以讓那些不法分子愿意鋌而走險，而且，關鍵還是違法成本過低。當地從事運輸的李先生說，一個采砂場一天獲利幾萬元是正常的，大的采砂場收入甚至有十幾萬元。因此，就算設備被罰沒或被燒毀，挖幾天砂就收回來了。

　　在周領軍看來，罰沒或燒毀非法采砂設備，僅是起震懾作用，尚不足以讓不法分子害怕到放棄非法采砂的想法。只有讓非法采砂者承擔法律責任，甚至刑事責任，才有可能杜絕亂采濫挖河砂行為。

　　據了解，新修訂的《安全生產法》和《環境保護法》剛剛實施，兩部法律對安全生產及環境保護方面的處罰極為嚴厲，今后在打擊非砂采砂行為時，澄邁縣將通過這兩部法律及相關法律法規的規定，對非法采砂給生態環境的破壞、造成的人員傷害及財產損失等進行評估，根據對破壞環境程度的不同對砂場投資者處以行政處罰，甚至刑事處罰，從事非法采砂的作業人員處以警告、罰款、拘留。到非法采砂點拉砂的車也要受到重罰。如此，才能達到遏制非法采砂的目的。

　　山東：

　　濟寧市檢察院建議非法采砂單獨入刑

　　2012年初，由山東省濟寧市檢察院提出、山東省多名全國人大代表聯名向全國人大提交了《關于修改我國“生態刑法條款”的議案》。該議案主要針對當今非法采砂、非法圈圍水面、非法狩獵等不法行為對生態環境的危害而提出。

　　該議案認為，把非法采砂按照非法采礦罪追訴，需要確定采砂的價值，法律規定數額要在5萬元以上才能定罪。要確定非法采砂的價值就得經過鑒定，可目前國內尚沒有專門的鑒定機構，能對水下的非法采砂價值進行鑒定，以至于檢察機關無法針對此類案件提起公訴。

　　針對以上問題，該議案提出對《刑法》343條作出修改，將非法采砂罪單獨列出，并提出了明確的處罰措施：違反礦產資源法的規定，未取得采砂許可證擅自進入國家規劃砂區、或者擅自進入具有重要生態資源價值的地區非法采砂，破壞或威脅生態資源環境安全，有以下行為的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　湖北：

　　2013年公布首例非法采砂入刑案例

　　2013年，湖北省公布了首例非法采砂入刑案例。據宜都市檢方指控，2012年2月至2013年2月，被告人向某為謀取非法利益，在未取得河道采砂許可證的情況下，擅自組織他人在國家禁止采砂的清江河段挖掘河砂，共挖取砂石15720.35方，計價99671元。檢方認為其行為觸犯了《刑法》第三百四十三條第一款之規定，應當以非法采礦罪追究其刑事責任。向某被判處有期徒刑六個月，并處罰金2萬元。

　　近日，網友“想干嗎”發帖曝光，稱澄邁縣永發鎮與海口秀英區東山鎮沿南渡江一帶拉河沙帶水上路的超裁大卡車泛濫橫行，嚴重損壞道路污染環境。網友質問，澄邁縣永發鎮與海口秀英區東山鎮一帶拉河沙帶水上路的超裁大卡車難道就這么難治?據村民們介紹，為躲避白天管理部門查處，帶水超載運砂車在晚上橫行，特別是晚上22時以后，運砂車將達到高峰期。媒體也進行了追蹤報道。

　　網友指責，澄邁交通局交警最黑，希望好好查查。沙場不知道報道了多少次，可是沒有用。很多時候高速路出口是有交通局的警車，而且警燈一直亮著，可是那只是在完成上班時間而已。還有當地網友哀求道：就是我們那里，眼看我們村都被挖完了，求求救救南渡江吧!更多的輿論將矛頭指向了官商勾結：抓了有什么用，給錢了照樣上高速。不這樣哪有借口修路斂財。都是沙場老板出錢買路段，所謂的相關部門都是撈錢的。不然管理人員靠那點工資能過活么?

　　南渡江澄邁縣永發段一直是非法采砂的重災區，一些砂場距離南渡江特大橋僅有約300米，嚴重威脅到了大橋的安全。海南省第六次黨代會上，海南將實現“綠色崛起”成為了廣大干部群眾的一致共識，然而，海南不少河流被非法采砂侵蝕得“千瘡百孔”的現象，卻和“綠色崛起”的宗旨背道而馳。

　　到了2014年，相關問題仍舊沒有解決。相關媒體報道和論壇舉報頻有出現。那么為何問題會持續這么久，是沙場老板太狡猾，還是相關部門執法不力?或者真如網友所說，背后有著不為人知的利益勾結?在沒有確切的證據時，很難判斷是否存在黑幕，但主要原因或許可以歸結為相關管理部門的懶政和不作為。超載運沙不是偶然現象，通過新聞報道和網友舉報可以得知，在當地已經是司空見慣的情況，那么為何相關部門沒有看到，或者是看到而不管。非要等到有媒體報道之后才匆匆出現，敷衍了事。這種不負責任的工作作風損害了公信力，也損害了民心。一方面是政府部門群眾觀念淡薄，只圖自己省事，不顧群眾。另一方面也凸顯了政府部門管理思想貧乏、施政方式粗糙、工作方法簡單，執政能力不高、執政信心不足的現實。希望相關部門要勇于承擔責任，沒有問題找問題，有了問題解決問題，全心全意為人民服務。

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