全國首部交通信用管理法規(guī)出臺：闖紅燈20次即失信

　　往后，江蘇的開車人再出現(xiàn)闖紅燈、酒駕、遮擋號牌、肇事逃逸等違法行為，可不僅僅是面臨著罰款記分了。今天上午，江蘇省公安廳、省信用辦等多家單位聯(lián)合召開新聞通氣會，向社會公布《江蘇省機動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法(試行)》（以下簡稱辦法），該《辦法》將于2月1日起正式施行。

　　據(jù)了解，《辦法》詳細列舉了車主、開車人的哪些行為算是一般交通失信行為、較重交通失信行為、嚴重交通失信行為，其中，開車人闖紅燈20次便會被列入一般交通失信行為。一旦出現(xiàn)并累計到何種程度，將受到各級文明辦、公安、教育、人力資源社會保障、交通運輸、銀行、保險公司等相關(guān)部門、單位聯(lián)動實施的懲戒。據(jù)了解，對機動車駕駛?cè)私煌ㄊ判袨榧捌鋺徒浯胧┳鞒鱿到y(tǒng)全面的、可操作的規(guī)定，江蘇此舉在全國還是首次。

　　適用對象是江蘇的駕駛?cè)撕蜋C動車所有人

　　《辦法》的適用對象主要包括江蘇省機動車駕駛?cè)撕蜋C動車所有人，機動車駕駛?cè)耸侵赋钟薪K省機動車駕駛證的人員；所有人是指在江蘇省注冊登記機動車的自然人。外省（直轄市、自治區(qū)）機動車駕駛?cè)?、所有人在江蘇省發(fā)生交通失信行為的參照本辦法執(zhí)行。

　　記者了解到，截止去年底，江蘇省機動車保有量1755萬輛，機動車駕駛?cè)?192萬人，占戶籍人口的28%。省公安廳交警總隊負責人表示，交通信用管理在全國無先例可循，需要在實踐中逐步探索完善，而機動車、機動車駕駛?cè)耸堑缆方煌ㄔ搭^管理、路面管理的重點。因此，從機動車駕駛?cè)?、所有人先行入手建立文明交通信用管理制度?/p>

　　9部門各司其職實施聯(lián)動管理

　　《辦法》提出，由省、市公安交管部門和信用管理部門牽頭組織，會同文明辦、教育、人力資源與社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、人民銀行、保監(jiān)等相關(guān)部門共同實施。其中，公安交管部門負責記錄機動車駕駛?cè)?、所有人的交通違法、事故等信息，歸集駕駛?cè)艘话恪⑤^重、嚴重交通失信信息。信用管理部門負責將上述信息納入個人基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，建立個人文明交通信用檔案，推進文明交通信用信息的應(yīng)用。

　　對于文明交通失信人，《辦法》規(guī)定，由文明辦、公安、教育、人力資源與社會保障、交通運輸、銀行、保險公司等相關(guān)部門、單位將機動車駕駛?cè)?、所有人文明交通信用與評優(yōu)評先、職業(yè)準入、個人信貸、車輛保險等掛鉤，及時查詢相關(guān)人員文明交通信用記錄，對交通失信行為人實施相應(yīng)懲戒。

　　失信行為分為3個層次：一般、較重、嚴重

　　一般失信行為包括5大類

　　一年內(nèi)闖紅燈、超速等累計20起以上就算

　　《辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，列入一般交通失信行為：

　?。ㄒ唬┥系缆沸旭偟臋C動車未懸掛機動車號牌，或者故意遮擋機動車號牌的；

　　（二）飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的；

　?。ㄈ{駛與準駕車型不符的機動車的；

　?。ㄋ模┕房瓦\、旅游客運、校車、危險品運輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)駕駛證被記4分以上的；其他機動車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)被記滿12分，或者除本條第（一）、（二）、（三）項外的其他交通安全違法記錄累計20次以上的；

　?。ㄎ澹C動車所有人所屬機動車自注冊登記之日起每年度闖紅燈、超速行駛等交通安全違法記錄累計20起以上的。

　　【解讀】省公安廳交警總隊有關(guān)人士說，納入交通失信行為的情形，主要是主觀故意或與誠信有關(guān)的交通行為，比如遮擋號牌或者酒駕等嚴重交通違法，以及不及時糾正、經(jīng)常性違法等，如駕駛證一個記分周期內(nèi)多次違法被記滿12分或機動車一年內(nèi)闖紅燈、超速等累計20起以上的。

　　較重失信行為包括12大類

　　醉駕、飆車、肇事逃逸、偽造號牌等都算

　　《辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，列入較重交通失信行為：

　　（一）因危險駕駛罪或者交通肇事罪被法院判處拘役的；

　　（二）造成交通事故后逃逸，尚不構(gòu)成犯罪的；

　?。ㄈ╋嬀?、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車，發(fā)生道路交通事故負有責任的；

　?。ㄋ模┮云垓_、賄賂等不正當手段取得機動車登記或者駕駛許可的；

　?。ㄎ澹﹤卧?、變造或者使用偽造、變造的機動車號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、校車標牌、駕駛證，或者使用其他機動車號牌、行駛證的；

　　（六）駕駛與準駕車型不符的機動車，發(fā)生道路交通事故負有責任的；

　?。ㄆ撸C動車所有人在機動車檢驗有效期屆滿后連續(xù)2次以上沒有參加定期安全技術(shù)檢驗的；

　?。ò耍┢囁腥嗽谄囘_到強制報廢標準一年后仍沒有辦理注銷登記的；

　?。ň牛┕房瓦\、旅游客運、校車、危險品運輸車、渣土車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)駕駛證記滿12分的；

　?。ㄊ┪慈〉眯＼囻{駛資格駕駛校車的；

　　（十一）機動車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)發(fā)生一般交通失信行為3次以上的；

　?。ㄊC動車所有人所屬機動車每年度涉及一般交通失信行為3次以上的。

　　【解讀】省公安廳交警總隊有關(guān)人士說，相對而言，醉駕、飆車、肇事逃逸、偽造號牌等列入較重失信行為的，都是較強主觀惡意的嚴重交通違法行為，理應(yīng)提高失信層次以強化懲戒。并且，對于一般交通失信行為也不能放任。一般失信行為如果累積到一定程度，也應(yīng)納入后果更重層次的失信行為中，《辦法》規(guī)定了兩種情形，一是開車人一個記分周期內(nèi)，一般失信行為達到3次，就算入較重失信行為；一種是機動車所有人名下的機動車，在一個年度內(nèi)一般失信行為達到3次，也要算入較重失信行為，以加大懲戒力度。同時《辦法》還強化對專業(yè)駕駛?cè)说墓芾?，對客貨運等駕駛?cè)说臉藴矢哂谄胀{駛?cè)恕?/p>

　　嚴重失信行為包括4大類

　　交通肇事被判刑算“嚴重失信”

　　《辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，列入嚴重交通失信行為：

　?。ㄒ唬┮蚪煌ㄕ厥伦锉环ㄔ号刑幱衅谕叫痰?；

　　（二）收到追償通知書后，有能力履行卻逾期不履行道路交通事故救助資金償還義務(wù)的；

　?。ㄈC動車駕駛?cè)艘粋€記分周期內(nèi)發(fā)生較重交通失信行為3次以上的；

　?。ㄋ模C動車所有人所屬機動車每年度涉及較重交通失信行為3次以上的。

　　【解讀】省公安廳交警總隊有關(guān)人士說，上述四類情形的行為后果更加嚴重。其中第四類就是針對一些機動車惡意交通違法，如有的車一年內(nèi)中有上百次交通違法記錄，遠超較重失信行為的范圍，必須采取更有力度的懲戒措施，提高其失信層級也是勢在必然。

　　失信將如何懲戒？

　　一般失信以提醒、教育為主，較重、嚴重失信與評優(yōu)評先、職業(yè)準入、個人信貸、車輛保險等掛鉤

　　《辦法》規(guī)定，公安交管部門將依托綜合平臺對駕駛?cè)?、所有人交通失信信息進行告知、歸集，并與個人基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫對接，然后由公共信用信息中心整合機動車駕駛?cè)恕⑺腥嘶拘畔ⅰ⒔煌ㄊ判畔?，生成文明交通信用記錄檔案。依照《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》，對文明交通失信人實施聯(lián)動懲戒，具體就是將駕駛?cè)私煌ㄐ庞脿顩r與評優(yōu)評先、職業(yè)準入、個人信貸、車輛保險等掛鉤，通過查詢相關(guān)人員信用記錄，對其實施相應(yīng)的懲戒。

　　【公務(wù)員招錄】各黨政機關(guān)招錄公務(wù)員、工勤人員，事業(yè)單位招聘工作人員時，對有較重或嚴重交通失信記錄的人，按照《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，予以禁止報考、應(yīng)聘等懲戒。各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)機構(gòu)在評優(yōu)評先時，對有較重或嚴重交通失信記錄的人，作為不授予榮譽的重要依據(jù)。

　　【客運聘用】公路客運、旅游客運、校車服務(wù)、危險品運輸、渣土運輸企業(yè)在招聘營運駕駛?cè)藭r，可以查詢應(yīng)聘人員文明交通信用記錄，對有較重或嚴重交通失信的人，不予聘用。對校車、渣土運輸車駕駛?cè)擞休^重或嚴重交通失信記錄的，由教育行政、城市管理等主管部門通報所在單位，建議予以內(nèi)部處罰、轉(zhuǎn)崗或解除聘用。對公路客運、旅游客運、危險品運輸車駕駛?cè)擞休^重或嚴重交通失信記錄的，由交通運輸部門依法實施相應(yīng)懲戒。

　　【信貸】銀行在審批發(fā)放個人貸款時，對申請人有嚴重交通失信記錄的，作為限制貸款的重要參考依據(jù)。

　　【保費】保險公司在承保機動車保險時，對機動車所有人有較重、嚴重交通失信記錄的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當上浮保險費率。

　　交通失信記錄并非伴隨終身

　　一年內(nèi)參加交通志愿服務(wù)滿60小時可修復(fù)一般失信記錄

　　【申請核查】《辦法》也設(shè)置了救濟程序，其中規(guī)定，車主、開車人對信用記錄有異議的，可以向公共信用信息中心提出核查申請，公共信用信息中心應(yīng)當受理，并在自收到核查申請之日起2個工作日內(nèi)決定是否受理，決定受理的應(yīng)于10個工作日內(nèi)處理。對交通失信行為有異議的，公共信用信息中心應(yīng)當及時通知公安交通管理部門復(fù)核；公安交通管理部門確認有誤的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)更正并發(fā)送至個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，更正有誤記錄。

　　【非終身制】交通失信記錄并非伴隨終身?！掇k法》規(guī)定，一般交通失信信用記錄，有效期1年；較重交通失信信用記錄，列入公共信用信息系統(tǒng)“黃名單”，有效期3年；嚴重交通失信信用記錄，列入公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”，有效期5年，期滿系統(tǒng)自動修復(fù)。

　　此外，一年內(nèi)參加文明交通志愿服務(wù)活動滿60個小時的，或因見勇為被市級以上表彰評為先進個人的，可對一般交通失信信用記錄進行修復(fù)；經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟撤銷或變更原處罰決定、判決，已不屬于交通失信情形的，應(yīng)及時修復(fù)。