從北京市看中國各級人大“越來越忙”

　　審議法規(guī)８項，表決通過立法４項，審議議題４６個，就教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通、食品安全等民生專題進(jìn)行３６個專題視察，提出意見建議１０００多條……這是北京市人大及常委會２０１４年以來工作記錄的部分?jǐn)?shù)字。

　　“一句話，人大很忙，而且這幾年越來越忙。”北京市人大常委會主任杜德印表示。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，人民代表大會制度作為中國根本政治制度，各級人大對人民負(fù)責(zé)、代表人民行使國家權(quán)力。讓人大從被一些人評價的“橡皮圖章”真正忙起來，履行職責(zé)，是中國依法治國不斷推進(jìn)的深刻寫照。

　　在一些人大代表看來，忙的關(guān)鍵不在立法數(shù)量多了多少，更在于立法理念和立法質(zhì)量的提升。例如，即將召開的北京市第十四屆人民代表大會將審議表決北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例，此前草案已審議三次。

　　一位人大代表介紹，過去一些地方人大的辦法是“老太太賣雞——等著”：政府把法規(guī)草案交來，“一審二通過”，“能不改就不改，能小改就不大改”，人大不忙，但立法質(zhì)量不高。

　　這也讓不少法規(guī)被專家和百姓詬病，主管部門“重權(quán)輕責(zé)”、“固權(quán)避責(zé)”，一些規(guī)定失之公允，和以民為本、立法為民的要求有差距。

　　北京市人大常委會新聞發(fā)言人劉維林表示，以北京為例，人大及常委會必須代表人民群眾的利益，強化在立法中的主導(dǎo)地位。

　　“立法對國家機關(guān)要多立責(zé)任，同時規(guī)范權(quán)力；對公民，要多立權(quán)利，同時明確義務(wù)。”杜德印說，“要把工作做好，立法為民，工作量必然增加，人大自然就忙起來了。這樣的立法理念改變說起來小，但很重要，話好說，但做起來難度不小。”

　　一位人大機關(guān)工作人員也表示，“以為從政府調(diào)來人大，工作會清閑，結(jié)果發(fā)現(xiàn)比過去還忙。”

　　中共十八屆四中全會以來，依法治國全面深入，作為立法機構(gòu)，人大在履行職責(zé)方面的作用也不斷凸顯。

　　公布民生實事是不少地方政府年初的“例牌工作”。但專家指出，政府為民謀利是好事，但必須遵守法律程序。“政府的預(yù)算報告需要經(jīng)過人大表決通過才能實施，預(yù)算都還沒表決，要辦的事怎么能先規(guī)定好？萬一沒通過呢？”一位法學(xué)專家表示。

　　一位人大代表也表示，經(jīng)過人大的科學(xué)化、民主化論證決策，能避免重大失誤和拍腦袋決策的問題發(fā)生。

　　據(jù)北京市人大常委會介紹，２０１５年北京市政府公布的民生重點問題，將參考綜合代表委員在基層調(diào)研提出的意見建議，在政府預(yù)算報告表決通過后再公布。

　　人民代表大會討論決定重大事項的功能也在不斷強化。

　　霧霾是百姓心中之痛，大氣治理成為地方政府的工作重點。２０１５年，北京市第十四屆人大不僅將審議“一府兩院”的工作報告，還單獨對《北京市大氣污染防治條例》作為重大事項進(jìn)行專項審議。

　　這項職能在《地方組織法》中有明確規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會要討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項”，但過去落實情況并不理想。

　　除了大氣治理，２０１５年北京市政府還就“十三五”規(guī)劃編制、城市控制規(guī)劃修訂、發(fā)行地方債等重大事項對人大進(jìn)行專項報告，由人大進(jìn)行審議。

　　劉維林表示，人大越來越忙，更認(rèn)真、更較真，與十八大以來中央強調(diào)“毫不動搖堅持人民代表大會制度，與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度”的精神緊密相關(guān)，也得到了地方黨委和人民政府的充分配合。

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