32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超1年 亟待盤活存量

　　“各級財政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮。”國務(wù)院1月21日下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(以下簡稱《通知》)，再次敦促盤活財政存量資金，強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。專家表示，當(dāng)下，財政收支壓力大，亟待“擠財政水分”，盤活每一筆資金。

　　2014年，我國財政收入增速時隔23年跌回個位，多省未完成年初預(yù)算，財政收支壓力空前加大。而與此同時，專家表示，各級財政均有不少資金趴在賬上，這種情況在地方層面愈加顯著。對此，國務(wù)院要求切實提高資金使用效率，充分釋放積極財政政策的有效作用。

　　從近期審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計情況來看，各級財政存量資金的數(shù)額依然較大。審計署2015年第1號公告顯示，32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年，2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，未及時上繳或未經(jīng)批準(zhǔn)動用結(jié)余資金1.29億元，9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。此外，中央本級財政存量資金較多。科學(xué)技術(shù)支出結(jié)轉(zhuǎn)問題嚴(yán)重。據(jù)一位不愿具名的知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露：“某知名高校僅一年的科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)額就高達(dá)數(shù)十億。”

　　《通知》要求，各級一般公共預(yù)算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)(不含權(quán)責(zé)發(fā)生制)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預(yù)算編制。每一項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%。

　　在專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理方面，《通知》也給出明確規(guī)定。對上級政府2012年及以前年度專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門的，由下級政府交回上級政府；已分配到部門的，由該部門同級政府收回統(tǒng)籌使用。對上級政府2013年專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目，并報上級政府有關(guān)部門備案。

　　此外，大量存在的財政專戶中也滯留了不少財政資金。《通知》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范財政專戶管理。除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷；各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶；除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專戶進(jìn)行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專戶的資金要限期收回；清理撤銷的財政專戶中的資金，要按規(guī)定并入其他財政專戶分賬核算或及時繳入國庫。

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