海南反食品浪費：公務用餐實行自助 單位食堂浪費將通報

　　1月21日，中國海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發《海南省厲行節約反對食品浪費的實施方案》，對全省各級黨政機關、國有企事業單位公務活動用餐提出細致要求，各單位公務活動用餐原則上用自助餐，不提供高檔菜肴酒水和香煙，陪餐人員不得超過規定人數。

　　發布：

　　公務用餐原則上實行自助

　　在《方案》中明確要求嚴格執行公務接待標準。切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，不得使用私人會所、高消費餐飲場所，公務用餐原則上安排自助餐，有條件的可安排在機關食堂就餐，科學合理安排飯菜數量，菜肴以本地菜、家常菜為主，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，嚴格控制陪餐人數。

　　記者在《方案》中還發現，在公務活動餐費管理方面，《方案》規定也比較細致，加強各級黨政機關國內公務活動用餐經費的預算管理。嚴格經費審批程序，嚴格執行支出標準。公務活動用餐支付應嚴格執行國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定。具備條件的地方應采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，一般不得以現金方式支付。不具備公務卡結算條件的，應在發票背后說明原因，經單位負責人審批后方可保障支出。

　　單位食堂浪費要通報

　　《方案》中指出，黨政機關、國有企事業單位食堂反對食品浪費工作評估機制，防止利用單位食堂大吃大喝、超標準接待，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。同時，單位食堂應改進供餐方式，多供應小分量、多品種健康食品，方便用餐人員適量選取，建立食堂用餐人員登記制度，實施動態管理，做到按用餐人數采購、做餐、配餐、并安排專人進行巡視檢查，及時發現和糾正浪費行為。

　　餐飲企業主動幫助打包

　　鼓勵餐飲企業積極發展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調味。推行商務餐分餐制，發展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業要積極引導消費者節約用餐，在顯著位置張貼或擺放厲行節約、反對浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應準確標準菜單，餐前引導適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設置最低消費額，對節約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。

　　研究制定《海南省餐飲業服務規范》，加快建設健全餐飲業標準體系，研究建立餐飲企業反對食品浪費工作獎懲制度，制定行業協會行規行約，引導餐飲企業轉變經營理念，厲行節約，反對浪費。鼓勵飯店企業參加“綠色旅游飯店”創建活動，降低成本，營造厲行節約的良好氛圍。

　　鼓勵臨近保質期食品打折銷售

　　《方案》要求,規范餐飲企業和食品批發零售企業促銷活動，鼓勵食品企業在確保食品安全和市場經營秩序的前提下，打折銷售臨近保質期的食品，進一步減少銷售環節的食品損失。

　　專項行動嚴厲打擊“地溝油”

　　其次，《方案》中還要求，要建立餐廚和食品廢棄物管理制度，提高資源化利用水平。參與企業和黨政機關、企事業單位食堂要將餐廚廢棄物交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業處理。在全省高校安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備，實現高校內餐廚垃圾資源化循環利用。鼓勵有條件的家庭、社區隊餐廚廢棄物進行資源化利用。生產加工環節的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業進行資源化回收處理。

　　同時，推進餐廚垃圾處理設施建設工作。加快推進三亞市餐廚垃圾處理設施建設，盡快啟動海口、瓊海等市縣餐廚垃圾處理設施前期工作。并開展非法處置餐廚廢棄物打擊力度。強化部門聯動，加大對違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度，采取公安主動打、部門聯合打等措施，嚴厲打擊利用“地溝油”生產食用油違法犯罪活動。

　　點名各個單位要“守土有責”

　　此次實施方案除了對公務用餐做出硬性規定外，還用較大篇幅明確了節約糧食的環節、措施和負責單位，《方案》覆蓋從糧食生產、流通到餐飲、廚余回收等各環節，多家單位均被點名要求“守土有責”。

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　　附：《海南省厲行節約反對食品浪費的實施方案》

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于厲行節約反對食品浪費的意見〉的通知》精神，深入推進反對食品浪費工作，加快推動海南低碳型社會建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實中央八項規定和省委、省政府20條規定精神，按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《關于厲行節約反對食品浪費的意見》要求，以“廉潔、節儉、增效”為目標，形成厲行節約反對食品浪費長效機制，營造全社會共同厲行節約反對食品浪費的良好氛圍。

　　二、重點任務

　　(一)進一步規范公務用餐管理

　　1、嚴格執行公務接待標準。研究制定《海南省黨政機關國內公務接待管理辦法》，嚴格公務接待審批控制制度，嚴格按規定辦事，不準超標準接待。切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，不得使用私人會所、高消費餐飲場所，公務用餐原則上安排自助餐，有條件的可安排在機關食堂就餐，科學合理安排飯菜數量，菜肴以本地菜、家常菜為主，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，嚴格控制陪餐人數。(責任部門：各級黨政機關、省財政廳、省接待辦)

　　2、嚴格財務管理，加強各級黨政機關國內公務活動用餐經費的預算管理。嚴格經費審批程序，嚴格執行支出標準。公務活動用餐支付應嚴格執行國庫集中支付制度和公務卡管理有關規定。具備條件的地方應采用銀行轉賬或者公務卡方式結算，一般不得以現金方式支付。不具備公務卡結算條件的，應在發票背后說明原因，經單位負責人審批后方可保障支出。(責任部門：各級黨政機關，省財政廳、省審計廳)

　　3.嚴禁向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁公務活動用餐費用，嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。(責任單位：各級黨政機關)

　　4、嚴禁設立“小金庫”，公務活動用餐預算嚴格按照有關規定和標準執行。各級黨政機關之間嚴禁用公款相互吃請，嚴禁以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿公務活動用餐費用開支，嚴禁在單位收入中坐支公務活動用餐費用，嚴禁借公務活動用餐名義列支其他支出，逐步細化“三公”經費公開內容，逐年將公務接待批次、人數、公務活動用餐費支出向社會公開。(責任單位：各級黨政機關)

　　5、縣級以上公務接待管理部門會同財政部門應當根據當地經濟發展水平、市場價格等實際情況，按照當地會議用餐標準制定本級國內公務接待工作餐標準，并定期進行調整。各級財政部門明確公務接待工作餐費報銷規范。(責任部門：各級公務接待管理部門、財政部門)

　　6、國有企業要按照有關標準和要求，將業務招待項目作為企業負責人業務支出重要事項強化管理。(責任部門：省國資委、國有企業單位)

　　(二)著力推進機關企事業單位食堂節儉用餐

　　7、研究建立黨政機關、國有企事業單位食堂反對食品浪費工作評估機制，防止利用單位食堂大吃大喝、超標準接待，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。(責任部門：省機關事務管理局、省國資委、國有企事業單位)

　　8、之后到推動機關、學校、醫院、國有企業等加快建立健全食堂節約用餐制度。(責任部門：省機關事務管理局、省教育廳、省衛生計生委、省國資委、國有企事業單位)

　　9、在單位食堂明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，利用報欄、櫥窗、電子顯示屏等宣傳餐桌文明知識，引導節儉用餐。單位食堂應改進供餐方式，多供應小分量、多品種健康食品，方便用餐人員適量選取，建立食堂用餐人員登記制度，實施動態管理，做到按用餐人數采購、做餐、配餐、并安排專人進行巡視檢查，及時發現和糾正浪費行為。(責任部門：省機關事務管理局、省國資委、國有企事業單位)

　　(三)大力引導社會節約文明用餐

　　10、鼓勵餐飲企業積極發展大眾餐飲，提供標準化菜品，方便消費者自主調味。推行商務餐分餐制，發展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費食材。餐飲企業要積極引導消費者節約用餐，在顯著位置張貼或擺放厲行節約、反對浪費的宣傳畫或提示牌，菜單上應準確標準菜單，餐前引導適量點餐，餐后主動幫助打包，不得設置最低消費額，對節約用餐的消費者給予表揚和獎勵。鼓勵家庭按實際需要采購食品，倡導婚喪嫁娶等紅白喜事從簡用餐。(責任部門：省商務廳)

　　11.研究制定《海南省餐飲業服務規范》，加快建設健全餐飲業標準體系，研究建立餐飲企業反對食品浪費工作獎懲制度，制定行業協會行規行約，引導餐飲企業轉變經營理念，厲行節約，反對浪費。(責任部門：省商務廳)

　　12.指導星級飯店厲行節約，教育引導游客文明節儉消費。鼓勵飯店企業參加“綠色旅游飯店”創建活動，降低成本，營造厲行節約的良好氛圍。(責任部門：省旅游委)

　　13.結合餐飲服務食品安全量化分級管理工作，推動餐飲企業加大反對食品浪費工作力度。(責任部門：省食品藥品監督管理局)

　　14.指導各級消費者協會加強消費教育，引導消費者形成文明節儉消費理念。(責任部門：省工商局)

　　(四)加強生產流通消費環節控制，努力減少各環節糧食損失浪費

　　15.積極實施糧食收儲供應安全保障工程，加大科學儲糧知識和技術的宣傳推廣，穩步推進農戶科學儲糧設施建設。積極爭取中央財政預算內專項資金、省級財政預算內資金支持，加快危倉老庫維修改造、報廢和新建倉庫工作，確保糧食安全儲備;支持糧食部門不斷改善加工條件，積極推廣使用視頻加工新技術、新工藝、新裝備。(責任部門：省糧食局、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳)

　　16.完善糧食產后服務體系，支持在糧食規模化生產重點區域規劃建設糧食烘干中心，減少糧食收獲過程中的污染、損失和浪費。(責任部門：省農業廳)

　　17.加強糧食運輸管理，加快發展新型糧食運輸裝備，推廣散裝、散卸、散運，運輸企業不得承運包裝不達標的糧食，并采取必要措施防止包裝破損，最大限度減少糧食運輸過程中的損失。(責任部門：：省交通運輸廳、省糧食局)

　　18.強化糧食質量安全意識，嚴把品質檢測關，防止不符合質量標準的糧食進入糧油市場，實行從田間道餐桌全過程質量監管。(責任部門:省食品藥品監督管理局、省糧食局)

　　19.支持相關企業在食品加工和包裝領域開展技術研發和推廣應用，在項目申報、立項上給予傾斜支持和鼓勵引導;支持相關企業開展專利“消費”、企業知識產權管理規范推行和優勢企業培育，加大食品包裝專利保護力度。(責任部門：省科技廳)

　　20.規范餐飲企業和食品批發零售企業促銷活動，鼓勵食品企業在確保食品安全和市場經營秩序的前提下，打折銷售臨近保質期的食品，進一步減少銷售環節的食品損失。(責任部門：省商務廳)

　　21.積極開展食品包裝國家有關標準的宣傳貫徹工作，加強食品包裝產品標準執行情況的監督管理。(責任部門：省質監局)

　　(五)建立餐廚和食品廢棄物管理制度提高資源化利用水平

　　22.嚴格執行《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》，對餐廚廢棄物全面實行統一收運、集中處理制度、采取多渠道、多元化投資模式，加大食品廢棄物循環利用科技攻關和餐廚垃圾處理技術示范推廣力度，構建食品廢棄物分類收集、資源化利用、無害化處理的全過程管理體系，加強食品廢棄物管理。(責任部門：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)

　　23.參與企業和黨政機關、企事業單位食堂要將餐廚廢棄物交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業處理。在全省高校安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備，實現高校內餐廚垃圾資源化循環利用。鼓勵有條件的家庭、社區隊餐廚廢棄物進行資源化利用。生產加工環節的食品廢棄物和商場、超市過期食品等，要交由具備條件的企業進行資源化回收處理。(責任部門：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省國資委、省機關事務管理局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局)

　　24.推進餐廚垃圾處理設施建設工作。加快推進三亞市餐廚垃圾處理設施建設，盡快啟動海口、瓊海等市縣餐廚垃圾處理設施前期工作。(責任部門：省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

　　25.開展非法處置餐廚廢棄物打擊力度。強化部門聯動，加大對違法收集、運輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度，采取公安主動打、部門聯合打等措施，嚴厲打擊利用“地溝油”生產食用油違法犯罪活動。(責任部門：省公安廳)

　　(六)加大宣傳教育力度

　　26、全面推進“節儉養德”全民節約行為，加大反對食品浪費宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現象。采取多種形式，開展國情省情教育，倡導合理、健康的餐飲文化，破除講排場、比闊氣等不良風氣。(責任部門：省委宣傳部)

　　27、以全國節能宣傳周活動為契機，將反對食品浪費作為重要宣傳內容，通過各種媒體廣為宣傳，營造節約糧食的良好氛圍。(責任部門：省工業和信息化廳)

　　28、組織好每年“世界糧食日”和“全國愛糧節糧宣傳周”活動，編輯出版愛糧節糧科普讀物，做好愛糧節糧公益宣傳，充分利用門戶網站、紙質媒體、公眾平臺、社區宣傳欄等進行厲行節約反對食品浪費宣傳，讓節糧知識隨處可見、隨時可學，提高公民勤儉節約的意識和自覺性。(責任部門：省糧食局)

　　29、加大學校反對視頻浪費教育力度，在各級給類學校進行節約教育專題講座和專項教育報告，組織反對食品浪費的志愿行動和宣傳活動，培育學生樹立節約理念，養成節約習慣，愛惜糧食，拒絕浪費。(責任部門：省教育廳)

　　30、充分發揮各級工會組織作用，引導廣大職工自覺踐行節約糧食、反對食品浪費的理念，爭做艱苦奮斗、勤儉節約的楷模。(責任部門：省總工會)

　　31、面向婦女開展以“傳承美德，節約光榮”為主題的進社區、進家庭活動，傳播節能減排、低碳生活、綠色消費的生活習慣，引導家庭成員養成節約習慣，營造勤儉持家的氛圍。(負責部門：省婦聯)

　　32、加大對青少年反對食品浪費的宣傳力度，深入開展“光盤”行動、節約意識教育等活動，樹立典型，激發廣大青少年自覺節約的積極性。(責任部門：團省委)

　　三、保障措施

　　(一)加強領導

　　33、各市縣、各部門要切實增強責任感和緊迫感，加強組織領導，強化部門分工，建立健全工作機制，制定具體工作方案，并抓好落實。省發展改革委、省財政廳負責對厲行節約反對食品浪費工作的統籌指導和協調推動。各有關部門要積極配合，共同研究推進厲行節約反對視頻浪費工作。各市縣、各部門要在每年年底前將厲行節約反對視頻浪費的工作情況報告省委、省政府。省委、省政府將定期開展專項督查。

　　(二)健全完善相關法規

　　34、積極研究推動節約糧食、反對食品浪費法規建設，制定完善有利于促進糧食節約的規章制度。抓緊修訂糧食流通管理地方性法規和規章，對糧食節約減損作出明確規定，落實獎懲措施，確保糧食安全。(責任部門：省法制辦、省發展改革委、省糧食局)

　　35、建立健全餐廚廢棄物資源化利用保障體系、激勵機制以及監管執法體系。推動建立重點餐飲企業監管制度及社會監管機制。(責任部門：省住房城鄉建設廳)

　　(三)加強監督檢查

　　36、加強對糧食收購、儲存、運輸等環節中的違規行為的監督檢查，對違規者要依法進行查處。督促和指導糧食經營者執行國家糧食購銷政策、庫存管理規定、糧食儲存運輸技術規范和技術標準。(責任部門：省糧食局)

　　37、加強對公務活動浪費等行為的監督檢查，嚴格執紀。組織對餐飲企業、賓館飯店等進行暗訪，對大額餐飲發票適時開展抽查，嚴肅查處公款吃喝浪費案件。對違反公務接待規定、用公款相互宴請等行為，要依紀依法追究相關人員責任，對負有領導責任的主要負責人或有關領導實行問責。(責任部門：省監察廳)

　　38、加強公務接待經費審計，對發現的違紀違規問題，要依法進行處理處罰或者移送有關部門處理。(責任部門：省審計廳)

　　39、按照國家統一要求，建立健全公務消費電子監控平臺，將預算單位公款消費情況納入財政預算執行動態監控范圍，預算單位對未在平臺備案的公款消費不予報銷。指導企業加強財務會計管理，對企業報銷用餐費用行為進行規范。加強政府采購定點飯店管理，發現定點飯店存在違規、違法開具發票問題的，取消其定點資格。(責任部門：省財政廳)

　　40、指導企業加強財務會計管理，進一步規范企業報銷用餐費用行為;開展餐飲企業發票開具、使用情況檢查，對發票違法問題依法予以處理，對在檢查中發現的餐飲企業將餐費開成非餐費或者將大額用餐費分割成小額發票等問題線索，要按照規定移送有關部門處理。(責任部門：省地稅局)

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