海口市政協(xié)2014年度課題調(diào)研報(bào)告建議摘要：加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須妥善處理好加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，處理好輸血式扶持與造血式支持的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，為推進(jìn)我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下建議。

　　從“一鎮(zhèn)一品”或“多鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。要科學(xué)編制鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，支持有條件的鎮(zhèn)如10個(gè)中心鎮(zhèn)先發(fā)展起來(lái)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，成為海口的新名片，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要結(jié)合地域特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，打破行政界限，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

　　從推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上水平、形成產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)打開(kāi)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大規(guī)模。二是積極培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推廣“公司（龍頭企業(yè)）+基地（合作組織）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。三是建設(shè)農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托美蘭航空港，建設(shè)高檔鮮活海產(chǎn)品和名貴熱帶水果、花卉批發(fā)交易市場(chǎng)，發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)、加工業(yè)為主的現(xiàn)代物流配送市場(chǎng)和輻射全省的水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。圍繞著熱帶作物和海洋資源，積極開(kāi)發(fā)科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。四是加快鎮(zhèn)域旅游化改造,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。把生態(tài)休閑旅游作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)的主攻方向，依托各鎮(zhèn)農(nóng)村豐富的旅游資源，如演豐紅樹(shù)林旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)、火山群世界地質(zhì)公園、珠崖郡遺跡、古村落和百里生態(tài)旅游休閑慢行系統(tǒng)等等，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)田園觀光、農(nóng)家樂(lè)、捕撈垂釣等旅游產(chǎn)品，使鄉(xiāng)村旅游成為海口經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　此外，還要從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)來(lái)尋找鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商機(jī)；從盤(pán)活農(nóng)村土地資源方面來(lái)破解城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這道難題。當(dāng)務(wù)之急是要用足用活國(guó)土資源部支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的20條政策，積極推進(jìn)以土地資產(chǎn)化為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村土地這一寶貴的資源轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力；從進(jìn)一步“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的運(yùn)作模式上激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；從吸引更多的資金投入來(lái)形成支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力；一是設(shè)立鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。二是整合政府可支配的資源要素和資產(chǎn)，通過(guò)組建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)的國(guó)有投資公司，搭建起有效對(duì)接市場(chǎng)的投資主體和融資平臺(tái)，積極扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭、育市場(chǎng)、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是要支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，開(kāi)放小額貸款，通過(guò)貼息、融資、財(cái)政墊付等形式，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入。四是允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為發(fā)展生產(chǎn)開(kāi)展的信用合作，對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的資金互助合作社，金融部門(mén)要優(yōu)先貸款，并給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠。五是規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，凡是不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保，著力構(gòu)建涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)新模式；從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

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