海口市政協2014年度課題調研報告建議摘要：加快鎮域經濟發展

　　加快鎮域經濟發展，必須妥善處理好加快發展與保護生態的關系，處理好輸血式扶持與造血式支持的關系，逐步實現鎮域經濟與全市經濟社會協調發展。對此，為推進我市鎮域經濟發展，提出如下建議。

　　從“一鎮一品”或“多鎮一品”戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。要科學編制鎮域經濟發展規劃、發展目標，支持有條件的鎮如10個中心鎮先發展起來，建設經濟強鎮、特色小鎮，成為海口的新名片，增強鎮域經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各鎮在發展特色經濟的過程中，要結合地域特點，找準產業定位，打破行政界限，加強區域協作，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育，做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

　　從推進優勢產業成規模、上水平、形成產業鏈來打開鎮域經濟發展的突破口。一是優化產業結構，壯大規模。二是積極培育壯大一批農業產業龍頭企業。大力推廣“公司（龍頭企業）+基地（合作組織）+農戶”的產業化組織形式，加快發展農民專業化合作社等新型經濟合作組織，形成利益共享、風險共擔的利益機構，不斷增強農業抗擊市場風險能力。三是建設農貿專業市場發展農產品加工業。依托美蘭航空港，建設高檔鮮活海產品和名貴熱帶水果、花卉批發交易市場，發展以倉儲、加工業為主的現代物流配送市場和輻射全省的水產品、農副產品等專業批發市場。圍繞著熱帶作物和海洋資源，積極開發科技含量高的農副產業深加工，培育鎮域經濟的增長極。四是加快鎮域旅游化改造,大力發展鄉村旅游業。把生態休閑旅游作為鎮域經濟提檔升級的主攻方向，依托各鎮農村豐富的旅游資源，如演豐紅樹林旅游項目的開發建設、火山群世界地質公園、珠崖郡遺跡、古村落和百里生態旅游休閑慢行系統等等，大力發展休閑農業和鄉村旅游業，開發田園觀光、農家樂、捕撈垂釣等旅游產品，使鄉村旅游成為海口經濟的支柱產業。

　　此外，還要從推進小城鎮建設和全民創業來尋找鎮域經濟發展的商機；從盤活農村土地資源方面來破解城鎮經濟發展這道難題。當務之急是要用足用活國土資源部支持海南國際旅游島建設的20條政策，積極推進以土地資產化為核心的農村產權制度改革，把農村土地這一寶貴的資源轉化為鎮域經濟發展的核心動力；從進一步“強區擴權”、“強鎮擴權”的運作模式上激發鎮域經濟發展的活力；從吸引更多的資金投入來形成支持鎮域經濟發展的合力；一是設立鎮域產業發展基金，加大對龍頭企業、優勢產業的扶持力度。二是整合政府可支配的資源要素和資產，通過組建為現代農業生產流通服務的國有投資公司，搭建起有效對接市場的投資主體和融資平臺，積極扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鎮域經濟的綜合競爭力。三是要支持鼓勵金融機構向農村延伸網點和機構，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入。四是允許有條件的農民專業合作社為發展生產開展的信用合作，對制度健全、經營業績良好的資金互助合作社，金融部門要優先貸款，并給予一定的授信額度和利率優惠。五是規范和引導民間借貸，凡是不違反法律規定、財產權益清晰、風險能夠有效控制的各類動產和不動產，都可以試點用于貸款擔保，著力構建涉農金融業務新模式；從建立激勵機制上提供鎮域經濟發展的組織保障。真正在全市形成合力推進、攜手共創鎮域經濟發展的良好局面。

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