?？谑姓f2014年度課題調研報告建議摘要：加快濕地公園體系建設

　　?？跐竦毓珗@體系建設的內容是指，?？趹诮ㄔO不同等級和不同類型的濕地公園的前提下，重點建設東寨港紅樹林國家級濕地公園和白水塘-沙坡省級城市濕地公園。此外，建設2-3個市級濕地公園——永莊水庫濕地公園、南渡江入海口濕地公園；建設若干個區（縣）級濕地公園——紅城湖濕地公園、五源河濕地公園、東湖濕地公園、東坡湖濕地公園等。

　　當前，重點建設東寨港紅樹林國家濕地公園，就要重點做好如下幾點工作：

　　1、科學劃分濕地功能區。將濕地公園劃分為四個區：重點保護區、資源展示區、游覽活動區和研究服務區。

　　2、合理營建關鍵要素。這些關鍵要素包括功能要素、生態要素、景觀要素、人文要素和交通要素等。

　　3、充分挖掘景觀特色。濕地公園最具特色的景觀莫過于水、水生植物和動物以及以此為核心打造的休閑設施。

　　4、強化濕地生態管理。一方面盡可能在水體濕地過渡地帶設立保持一定區域的自然濕地生境為緩沖區；另一方面在有濕地生境的綠化中，植物群落的物種及其組成要與濕地生境的自然演替過程相符合。

　　而白水塘-沙坡濕地公園的建設和管理要堅持四個原則：一是規劃先行原則。二是保護優先原則。三是民生為本原則。四是加強綠色基礎設施建設原則。

　　要重視保護和修復濕地生態環境。

　　首先統一濕地管理，建立濕地保護的管理協調機制；其次，加強對濕地的綜合保護治理，有效遏制濕地退化趨勢；第三，以水域功能區管理為重點，全面加強濕地和水資源保護；第四，整治陸源污染，確保濕地公園所轄區域水質優良；第五，加快推進濕地水生生物多樣性保護修復的研究工作；深入持久地開展宣傳、教育與人才培養。

　　要妥善解決拆遷戶的居住和生活生產難題。切實解決濕地公園失地農民就業。

　　建設休閑游憩樂土。通過建設游客服務中心、打造濕地游憩廊道、配套濕地休閑設施、建設濕地展示體驗館、提升旅游服務質量等措施，將濕地公園建設成為市民和游客休閑游憩的理想樂土。

　　在解決資金方面，可創新融資渠道，廣泛籌措濕地公園體系建設資金。東寨港紅樹林是世界重要濕地，有條件爭取全球環境基金和世界銀行等國際組織的資金支持。此外，還可爭取環保部的中央環境保護專項經費和中央財經森林生態效益補償基金等。爭取省鄉村旅游發展基金、農業發展專項基金、新農村建設專項基金等。還可在市財政預算中增加濕地保護經費。同時，積極吸納社會資金。

　　?？跐竦毓珗@體系建設，要注意以下幾個問題：

　　1、避免過度房地產化。過度房地產化對濕地生態系統及其保護將帶來嚴重威脅，這是顯而易見的：首先，影響濕地景觀；其次，侵占濕地生物生存環境；第三，產生燈光污染、噪聲污染等污染源；第四，侵占濕地這一公共資源。

　　2、避免過度保護。首先，保護濕地需要大量資金，過度保護會加重政府的財政壓力。其次，過度保護使民眾難以形成對濕地及其價值的充分認識，從而造成資源閑置，不利于提高民眾的福利水平。

　　3、避免過度行政化。從目前我國濕地保護的實際情況看，濕地公園的所屬、投入和管理都是政府行為。這種方式具有權威性，但容易出現“政府失靈”。

　　4、避免完全市場化。濕地公園所具有的“公共物品”內生屬性，決定了濕地保護必然是建立在公共利益基礎上的政府主導行為。因此，濕地公園建設，應該采用政府統籌濕地公園整體運作和有限市場化手段相結合的模式，完全市場化容易出現“市場失靈”。

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