海口市政協(xié)2014年度課題調(diào)研報告建議摘要：發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)

　　當(dāng)前，面對全國經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的政策做出了重大調(diào)整，不再片面追求速度增長，而是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點放在改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。發(fā)展壯大海口實體經(jīng)濟(jì)，就要遵循這一思路。為此，提出如下建議：

　　建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)奠定堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，我國經(jīng)濟(jì)增長正在經(jīng)歷由高速向中高速的階段性轉(zhuǎn)換。從中央擴(kuò)大投資的資金投向看，主要是集中在重大民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。因此，建議我市要夯實發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，及時調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)比例，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃，合理安排我市政府資金，引導(dǎo)和放大社會投資，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、工業(yè)發(fā)展扶持，鼓勵金融業(yè)和支持資本市場發(fā)展，扶持航運業(yè)發(fā)展、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、扶持小微企業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等建設(shè)，為我市下一步刺激促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　完善體制，為實體經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展氛圍。以支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、配套型中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)為重點，落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項政策，解決企業(yè)項目審批、規(guī)劃、用地、擔(dān)保貸款、上市融資等制約實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向工業(yè)園區(qū)集聚。盡快研究出臺企業(yè)占地與園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)置換等相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)帶。

　　進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大限度地縮短審批時限。

　　建立有效的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立海口市發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,專責(zé)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　要完善和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的管理及引資力度。此外，解決民營企業(yè)融資難，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。按照目前銀行通行的貸款模式，中小企業(yè)只有通過自身的資產(chǎn)抵押獲得貸款，而它們通常沒有多少資產(chǎn)可供抵押。因此，緩解中小企業(yè)資金緊缺問題，重點從創(chuàng)新融資方式和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制著手。

　　創(chuàng)新融資方式，改進(jìn)和加強(qiáng)金融服務(wù)。要通過深化改革，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。一方面，在國有商業(yè)銀行設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款部門，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)放款。建立適合中小企業(yè)的授信體制、授信政策和授信程序，對有市場、信譽(yù)好、效益高的中小企業(yè)適當(dāng)放寬貸款條件。另一方面活躍民間資本，規(guī)范民間融資。相比金融機(jī)構(gòu)，民間借貸手續(xù)簡便，操作靈活，方便快捷，是一種更為有效的融資方式，對借貸雙方都有很大的吸引力，但同時也存在著一定風(fēng)險隱患，需要政府規(guī)范，使其成為企業(yè)融資渠道的重要組成部分。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制。這可以在一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的狀況。

　　深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入；加大農(nóng)業(yè)資金投入力度；著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

　　要充分發(fā)揮海口在海南的人才、交通和區(qū)位等優(yōu)勢，要花大力氣盡快梳暢瓊州海峽與內(nèi)地的運輸瓶頸。目前，當(dāng)務(wù)之急是盡快理順海峽兩岸船運關(guān)系的同時，加大瓊州海峽兩岸的港口建設(shè)與船舶運輸能力的提高。建議中期要盡快研究上馬瓊州海峽跨海大橋或跨海隧道的建設(shè)，為海口市實體經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持。

　　同時，還要培育專業(yè)技術(shù)人才，為發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)提供智力保障。

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