海口市政協2014年度課題調研報告建議摘要：發展壯大實體經濟

　　建立現代產業體系，為發展實體經濟奠定堅實基礎。習近平總書記提出中國經濟進入“新常態”，我國經濟增長正在經歷由高速向中高速的階段性轉換。從中央擴大投資的資金投向看，主要是集中在重大民生工程、重點基礎設施、生態環境保護等。因此，建議我市要夯實發展基礎，大力發展服務經濟、知識經濟、循環經濟、總部經濟和區域經濟，及時調整第三產業比例，推動服務業發展。科學規劃，合理安排我市政府資金，引導和放大社會投資，重點支持農業生產穩定、工業發展扶持，鼓勵金融業和支持資本市場發展，扶持航運業發展、推進棚戶區改造、扶持小微企業發展、進一步優化經濟發展環境等建設，為我市下一步刺激促進經濟發展奠定堅實的基礎。

　　完善體制，為實體經濟提供良好的發展氛圍。以支持創新型、創業型、配套型中小企業特別是小微型企業為重點，落實減輕企業負擔各項政策，解決企業項目審批、規劃、用地、擔保貸款、上市融資等制約實體經濟發展的突出問題。把加快工業園區建設作為推動實體經濟發展的重要抓手，引導各種創新要素向工業園區集聚。盡快研究出臺企業占地與園區工業用地指標置換等相關政策，推動產業向園區集中，拉長產業鏈，形成產業帶。

　　進一步優化審批流程，最大限度地縮短審批時限。

　　建立有效的宏觀協調機制。建議成立海口市發展實體經濟領導小組,專責推進園區建設、項目建設和產業發展。

　　要完善和加強工業園區的管理及引資力度。此外，解決民營企業融資難，為實體經濟發展提供資金保障。按照目前銀行通行的貸款模式，中小企業只有通過自身的資產抵押獲得貸款，而它們通常沒有多少資產可供抵押。因此，緩解中小企業資金緊缺問題，重點從創新融資方式和完善中小企業信用擔保機制著手。

　　創新融資方式，改進和加強金融服務。要通過深化改革，進一步完善金融服務體系。一方面，在國有商業銀行設立專門的中小企業貸款部門，引導金融機構向中小企業放款。建立適合中小企業的授信體制、授信政策和授信程序，對有市場、信譽好、效益高的中小企業適當放寬貸款條件。另一方面活躍民間資本，規范民間融資。相比金融機構，民間借貸手續簡便，操作靈活，方便快捷，是一種更為有效的融資方式，對借貸雙方都有很大的吸引力，但同時也存在著一定風險隱患，需要政府規范，使其成為企業融資渠道的重要組成部分。完善中小企業信用擔保機制。這可以在一定程度上緩解了中小企業貸款難、擔保難的狀況。

　　深化農業結構調整，促進發展方式轉變。加大對農業科技的投入；加大農業資金投入力度；著力提升現代服務業水平。

　　要充分發揮海口在海南的人才、交通和區位等優勢，要花大力氣盡快梳暢瓊州海峽與內地的運輸瓶頸。目前，當務之急是盡快理順海峽兩岸船運關系的同時，加大瓊州海峽兩岸的港口建設與船舶運輸能力的提高。建議中期要盡快研究上馬瓊州海峽跨海大橋或跨海隧道的建設，為海口市實體經濟的更大發展提供更加強有力的支持。

　　同時，還要培育專業技術人才，為發展實體經濟提供智力保障。

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