揭秘國家信訪局：每天安檢查出五六把刀

　　信訪人在接待大廳填表后，按照反映問題的屬地到登記窗口排隊登記。

　　工作人員對來訪人員反映的問題進行登記。

　　國家信訪局昨日舉行首次“媒體走進國家信訪局”活動，記者們分別到國家信訪局的來訪接待司、辦信司、投訴辦、督查室4個核心部門體驗、采訪，觀摩演示新建成的國家信訪信息系統。國家信訪局接待群眾的信訪工作流程也首次對外公布。

　　今年1月14日，福建三明永安市小陶鎮石峰村村民收到國家信訪局回信，感謝鄉親對革命歷史遺址遺跡的保護和宣傳。去年9月8日他們曾給習近平總書記寫信。

　　為什么寫給國家領導人的信，很多時候是由國家信訪局回復？帶著這個疑問，南都記者昨天走進國家信訪局首個媒體開放日。

　　國家信訪局機關大樓4層的“信件分揀室”里，戴口罩和手套的工作人員平均每天要拆封2000件來信，其中約有2/3寫給國家領導人，寫給總書記和總理的信件最多。

　　<b> 辦信要有領導人親自授權

　　寄給中海南的信訪件，都將送達國家信訪局。

　　昨日下午，國家信訪局辦信一處工作人員運來滿滿一大包裹信函，有的信封上寫著“中華人民共和國習近平主席收”，有的寫著“國務院李克強總理親啟”。這些信來自中南海郵政支局。

　　南都記者看到，這些信件經拆封、分揀，放入“信息用信暫存處”，架子上分別存有寫給多位中央和國家領導人的來信。

　　“負責處理國內群眾、境外人士、法人及其他組織通過信訪渠道給黨中央、國務院及領導同志的來信來電，接待來訪”，位列國家信訪局工作職責第一條。根據“三定”方案，國家信訪局受理領導人來信的范圍是中央政治局常委、委員、中央書記處書記，國家主席、副主席，國務院總理、副總理、國務委員，但領導人有特殊要求的除外。

　　據介紹，國家信訪局受理領導人信件有嚴格的范圍，需獲得授權。黨政領導換屆后，國家信訪局要向領導人請示，獲委托后，才能拆封信件。一位前任副總理的信就沒有委托國家信訪局辦理，即使中南海郵政支局分揀遺漏，送到信訪局，也將被原封不動送回。

　　信封怎么寫領導人才能收到？調研城管與小販問題的中南大學學生張貴生買了最普通的信封，寫上“北京中南海中央辦公廳習近平收”，寄8毛錢平信，幾個月后收到國家信訪局回信。國家信訪局工作人員介紹，一般情況下，信封上寫明國家領導人名字，信即可送達。

　　<b> 重要信件直呈領導人案頭

　　辦信司是目前國家信訪局最大的業務處室，負責“第一道關口”的辦信一處工作人員，幾乎一整天都要站著工作，每天拆封、裝訂、分揀來自全國各地的信訪件。目前，國家信訪局平均每天處理信件2000多封，全國兩會等特殊時期峰值約達4000封，其中2/3收信人是國家領導人，主要寫給總書記和總理。

　　寫給黨中央、國務院的信件則按照來信地址所在的省份，分揀存放到暫存架上，具體負責辦信的工作人員一般每天過來兩趟取信。

　　群眾寫給領導人的信如何受理？“依法依規，該怎么辦理就怎么辦理”，南都記者了解到，有專門的工作人員辦理領導人信件，“領導人認為群眾來信是他們了解社情民意的重要渠道，對來信處理要求非常高，要求每個信件辦理都要有問題意識。”

　　這些信內容各異，極小部分可能關于領導個人私事，約有15%關于國家發展、社會改革等意見建議，更多的是在信中表達個人愿望和訴求，有的反映事項雖小，但體現政策法規不完善等重要問題。

　　不同領導人的信件處理方式也不同。一些重要信件，如知名人士、親朋故友、海外華僑等來信，可能需要原件報送，直呈領導人案頭，有的列表報送、綜合信息報送。寫給習近平總書記的信，因為來信量大，工作人員會概括信件核心內容，以表格形式報送，每周都報。而且每月、每季度、每年度，都會報送領導人來信數量等統計信息。

　　這項工作早有傳統。國家信訪局前身是中辦、國辦信訪局，80年代末時任局長鄭幼枚接受采訪時就曾提到，會把群眾寫給中央政治局常委信件中的重要意見、建議或問題，摘編成綜合材料分別送給每位常委參閱。

　　<b> 回信有模板也有個性化語言</b>

　　河南高中生李林澤去年暑假給總書記寫信，表達對即將步入高三沖刺大學生活的憧憬，以及作為當代青年為實現中國夢貢獻力量的決心和信心，還在信里打趣地建議總書記減減肥，有益健康。12月2日，李林澤收到國家信訪局信復字「2014」519號回信。

　　哪些寫給國家領導人的信件將得到回信？辦信處一名工作人員提到，代表一個特殊群體的信件比較容易收到回信，比如去年習近平給2萬多南京青奧會志愿者回信。

　　國家信訪局一名負責人表示，理論上受理范圍內的信都要回復，但因為來信量太多，目前暫時還做不到，去年信件回復率比前年翻番，目前正朝著“應復盡復”的方向努力。

　　回信主體也有所不同，比如寫給習近平同志的信，有的是總書記親自回信并有親筆簽名，有的是中辦調研室回信，有的是國家信訪局回信。辦信處工作人員表示，其與中辦會就此溝通。由國家信訪局答復的信件，不需經中辦審閱，可直接回復。

　　辦信處還專門針對不同類型信件，擬了十多種回信模板，涉及“婉拒”的就有多種，比如饋贈禮品類信件會回復“根據中央有關規定，領導同志一般不收受禮品，請予理解。所寄物品已通過郵局退回，請查收”，邀請簽名、題詞類信件會回復“根據有關規定，除中央統一安排外，領導同志不題詞題字，請予理解”，給學生則會回信“希望你繼續好好學習，立志成才，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量！”

　　除回函、回電等傳統答復方式外，辦信處去年還嘗試了新方式：直接面對面回信。令工作人員印象頗深的是，北京海淀區民族小學一名小學生寫信給習近平，提到自己戶口不在北京，希望解決異地高考問題，辦信司領導親自到學校找到這名學生，當面解釋政策，并鼓勵好好學習，“家長和孩子都很感動，這名學生如今已上初中”。

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