兩會代表建言：治理占道經營要引導占道攤點入場經營

　　海口網2月3日消息（海口晚報全媒體記者 王媛）占道經營是城市管理中的一大“頑疾”，人大代表周文姬在海口市第十五屆人民代表大會第六次會議中建議，海口應借鑒廣州、杭州等城市的先進經驗和成功做法，從本市的實際情況出發，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結合的方法，治理城市管理中的這個“頑疾”。

　　近幾年，我市城管部門雖然加大了對占道經營的整治力度，并取得了一定的成效，但占道經營仍未走出整治——回潮——再整治——再回潮的怪圈。據調查，許多城市居民集中的主要路口，小攤小販占道經營現象仍較嚴重。占道經營不僅破壞市容、阻塞交通、污染環境，同時也直接影響著我市的對外形象和城市品位。

　　周文姬認為占道經營的危害主要包括占用公共通道，街巷雜亂無章；污染市容環境；居民健康得不到保障；存在偷稅漏稅、侵占公共利益等幾個方面。

　　周文姬建議，海口市可借鑒廣州、杭州等城市的先進經驗和成功做法，從本市的實際情況出發，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結合的方法，治理城市管理中的這個“頑疾”。

　　一是加大宣傳力度，提高市民城市管理意識。加強宣傳和引導文明經營、守法經營和理性消費、文明消費，并加大對無牌攤販亂擺賣及飲食店檔占道經營以及無牌攤販亂擺賣危害性的宣傳，廣泛普及法律知識，大力宣傳城市管理的法律法規和規章，全面提高經營者對占道經營違法性的認識，創造一個和諧的社會管理環境，營造良好的執法氛圍。

　　二是加快推進便民市場建設。將農、商貿市場建設納入城市總體規劃，使之與新區建設、舊城改造和棚戶區改造同時規劃、同時建設、同時交付使用。對人口密集區及原有農、商貿市場及已具一定規范的占道經營攤點分布不合理的地區，在現有的基礎上進行科學論證，合理布局，可考慮充分利用現有空地建簡易市場，盡最大努力解決市區內副食品市場總量偏少、布局不合理的問題。

　　三是制定扶持政策，引導占道攤點入場經營。對下崗職工、農戶及其它困難人員，除了在稅收上給予一定優惠政策的同時， 還應充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費用等措施，降低入場門檻，盡可能保證他們進得去，留得住。比如瓊山區白駒路的公益性市場，因為文明城市的創建，不僅要靠治理，更需要一些讓多方都受益的管理新機制，采取疏堵結合的方式規范占道經營行為，既方便了市民，照顧了攤販們的利益，也可以更好的保護城市的整潔和美觀。

　　四是盡快修訂相關法律法規，以解決城市管理面臨的尷尬局面。目前，城管執法部門適用的法律涉及到占用城市道路的規范要求，均為禁止性條款。因此，立法機關要積極關注占道經營這一社會熱點問題，盡可能地使規范性條款切合民意，既方便管理、又便于各類社會群體有有序生存的空間。

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