政府工作報告解讀：海南2015年將重點推進商事、財稅等5項改革

　　2月9日，海南省代省長劉賜貴在海南省第五屆人民代表大會第三次會議上作《政府工作報告》(下稱“報告”)。報告指出，2015年，海南將堅持問題導向，加大改革力度，擦亮特區品牌，樹立特區自信，爭創經濟特區更具活力的體制機制新優勢。

　　行政審批制度改革：取消減免行政事業性收費

　　從2000年海南開始進行行政審批制度改革以來，海南不斷探索改革的道路。到2014年第8輪審批事項精簡后，海南共取消、下放和調整行政審批事項921項，比2012年精簡超過60%，審批平均提速超過70%。2014年，精簡行政審批事項313項，減幅達43%。建立了全省統一的行政審批事項目錄，出臺了現代服務業鼓勵類指導目錄和禁止限制類負面清單，網上審批率達80%以上。

　　報告指出，海南將啟動新一輪行政審批事項清理，全面清理非行政許可審批，制定權力清單和責任清單。減少前置審批，優化審批流程。全面推行網上審批，提高行政審批效率。建設四級政務服務體系，推出便民服務新舉措。規范中介服務，強化事中事后監管。繼續取消和減免行政事業性收費。建設規范有序的公共資源交易市場。全省政府采購實現全流程電子化。

　　商事制度改革：建立經營異常企業名錄制度

　　2014年，國務院總理李克強到訪海南時，曾對對海南深化商事制度改革尤其是清理整治工商代理中介機構的做法給予了肯定。商事制度改革使投資環境發生根本改變，海南市場主體呈現井噴式增長。統計數據顯示，2014年1至10月，全省企業新增20453戶，同比增長51%。

　　這次工作報告將商事制度改革列入2015年著重抓的一項。要求實行“一址多照、一照多址”。積極探索工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證“三證合一”。建設工商“三個平臺”，建立經營異常名錄制度，構建經營主體誠信經營體系，實現登記注冊、許可審批和后續監管無縫銜接。商事制度的深化改革將為國際旅游島建設釋放巨大生產力。

　　財稅體制改革：擴大專項資金股權投資試點范圍

　　黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革、建立現代財政制度。2014年，海南“營改增”范圍擴大，專項資金管理得到加強，股權投資試點初見成效，轉移支付辦法不斷完善，財政的支撐保障能力不斷增強。

　　報告透露，海南今年將完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制。盤活財政存量資金，提高資金使用效益。增加一般性轉移支付，減少專項轉移支付，建立專項轉移支付定期評估與退出機制。

　　2015年，海南將擴大“營改增”范圍，清理規范稅收優惠政策，培育財源稅源，構建地方稅收體系，增加可用財力。擴大專項資金股權投資試點范圍。推行和完善政府購買服務。規范地方政府舉債融資行為，防范和化解債務風險。

　　農業農村改革：組建農墾醫療集團

　　今年，海南將全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。發展各類新型農業經營主體，推動農業適度規模經營。有序做好集體經營性建設用地入市試點。

　　農墾改革發展關乎海南發展全局，農墾改革還要繼續深化。報告指出，海南將創新農場內部管理，組建農墾醫療集團，支持農場加快發展現代農業，加強農墾國資監管，增強農墾綜合經濟實力。深化供銷合作社改革，推進政事分開、社企分開。

　　國資國企改革：推動省屬國有企業重組整合

　　海南一直以來，堅持“穩中求進、改革創新”的總要求，國資國企改革發展總體勢頭良好。報告指出，今年，海南將以管資本為主加強國有資產監管，完善權責對等的董事會制度，推動省屬國有企業重組整合，穩步發展混合所有制經濟，促進國有經濟提質增效。

　　同時，改革國有企業負責人薪酬制度。加強與央企的對接合作。推進南漁集團混合所有制改革試點。指導和支持市縣加大國企改革力度。

　　報告指出，還將繼續深化科技、教育、文化、醫藥衛生、旅游管理等其他各項改革。

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