海南食藥犯罪猖獗 亟需各部門聯手打擊

　　非法加工雙氧水泡鳳瓜的黑窩點。

　　省聯打辦工作人員搗毀地溝油窩點。本版照片由省聯打辦提供

　　原標題：打好“保胃戰”需打造海南的FDA

　　2014年9月11日，省食品藥品監督管理局與省公安廳共同組建聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室。

　　省聯打辦成立前的9個月，省食藥監管局直接搗毀黑窩點14個，辦案745件，移送公安機關9件;成立后的3個月，直接搗毀黑窩點56個，辦案561件，移送公安機關18件。

　　通過這組2014年查處食品藥品案件數量可以看出，省聯打辦的成立，是我省食品藥品監管的一個分水嶺。公安機關與食藥監管部門共同辦案，加強行(政)刑(事)無縫銜接，在打擊食品藥品違法犯罪中功不可沒。

　　食品藥品安全，事關生命安全，乃民生之大、民生之先。

　　中國人民公安大學教授、當代犯罪問題研究中心副主任李春雷盛贊此舉實現了1+1>2，是社會管理的創新之舉，是行刑無縫銜接的海南實踐。

　　但是，這個成立不足半年的“新生嬰兒”如何茁壯成長，如何在保衛百姓“舌尖上的安全”上發揮更大作用，還需海南拿出更多大膽且極具操作性的改革舉措，打造海南的FDA(特指美國食藥監管局)。

　　食藥犯罪猖獗亟需聯手打擊

　　食藥監管部門：我們經過艱苦摸排，發現一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現場后，由于沒有刑事司法權，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　公安部門：我們雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全方面的專業設備和技術，而食藥監管部門移送的涉食品藥品犯罪案件，又存在證據不充分、法律手續不完備、難以立案查處等問題。

　　毒大米、毒奶粉、毒醬油、毒膠囊……令公眾聞之色變。近年來，我國食品藥品違法犯罪行為日益猖獗，成為社會熱點和公眾最關注的話題。

　　 “不安全食品危害不特定公眾，危害大且廣泛。”省食品藥品監督管理局局長馮鳴以該局查處的用甲醛泡制牛百葉黑窩點為例說，這個非法加工點每天銷售甲醛牛百葉近一噸，至少能供4000人食用，這個加工點若存在一年就會危害140萬人次，非常可怕，食品安全早抓、晚抓結果迥異。

　　 “案件查處過程中，行政執法人員既沒有相應的調查手段、取證技術設備和證據保存理念，又不能對嫌犯采取強制措施，會錯失查處最佳時機，導致一些案件成為‘爛尾案’。”省食藥監管局稽查局局長劉鴻濤沒少嘗過這種苦頭：經過艱苦摸排，發現一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現場后，由于沒有刑事司法權，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　對此，省公安廳常務副廳長張韻聲亦有同感，行政執法權和刑事司法權歸屬兩個部門，公安部門雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全的專業知識、檢測設備和技術。而食藥監管部門向公安機關移送的涉嫌食品藥品犯罪案件，又存在證據不充分、法律手續不完備、難以立案查處等問題。

　　 “探索行政執法和刑事司法無縫銜接的食品藥品違法犯罪打擊機制迫在眉睫!”這成為我省食藥監管部門和公安部門的共識。

　　于是，2014年上半年，省食藥監管局向省政府提出申請，請求公安機關派駐警官到省食藥監管局稽查局指導協助辦案;同年9月，在副省長陸俊華的關心下，省食品藥品監管局和省公安廳共同組建了一個臨時性機構——省聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，省公安廳治安總隊劉利龍等3名有豐富一線辦案經驗的警官，先后被選派到省食藥監管局稽查局。

　　 “聯打辦有5項主要職責，包括指導涉刑食品藥品案件的辦理、協調調動屬地公安力量為轄區行政案件查辦護航、協助食品藥品涉刑案件移送等。”身兼聯打辦主任的劉鴻濤介紹。

　　搗毀70個窩點超前幾年總和

　　例證：王某才子承父業用雙氧水泡雞爪，但現場只看到已泡制好的鳳爪，找不到雙氧水，難以對王某才立案。稽查人員現場快速檢測發現廠房里未經加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量很高，由此判斷雙氧水藏在附近。派駐警官帶人四處搜索，在雜木堆里發現3桶雙氧水。辦案經驗豐富、取證意識強的警察提前介入，彌補了食品藥品監管部門單純作為行政執法力量辦案的不足。

　　 “子承父業”的王某才萬萬沒有想到，他如此隱秘地用雙氧水泡制鳳爪，還是被省聯打辦查獲了，他本人也被劉利龍逮了個正著。

　　王某才的父親因為用雙氧水泡制鳳爪在逃被網上通緝，其非法加工黑窩點被搗毀，王某才反而變本加厲。他在金鹿工業園租下300多平方米的廠房非法加工雙氧水泡雞爪，為了掩人耳目，白天停工、深夜開工。2014年12月初，省食藥監管局稽查局接到舉報，稽查人員多次踩點發現，王某才夜里12點以后才開工。12月5日晚上10時，劉鴻濤、劉利龍等帶著稽查人員兵分四路，包圍了王某才的非法加工點。

　　 “現場只看到已泡制好的鳳爪，雖然聞到刺鼻的氣味，但找不到作為非法加工原料的雙氧水。”劉利龍回憶，如果找不到雙氧水，就難以對王某才立案，王某才也色厲內荏地表示自己生產的鳳爪沒有問題。稽查人員現場快速檢測加工點的雞爪，不到20分鐘檢測結果出來了：王某才廠房里未經加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量高達1325毫克/千克。檢測結果驗證劉利龍的判斷：雙氧水藏在附近。劉利龍帶人四處搜索，在廠房附近凌亂的雜木堆里發現3桶雙氧水。

　　省聯打辦查獲的無證銷售人血白蛋白的案件，更凸顯出在查辦食品藥品安全案件時，公安力量提前介入所產生的良好效果。犯罪嫌疑人王某假冒某醫藥公司名義，在我省一家三甲醫院的重癥監護中心推銷人血白蛋白長達一年多。直到今年1月中旬，他發的名片被人向省食藥監管局舉報。

　　盡管不能提前判斷王某的銷售行為是否合法，是否需要公安立案，1月16日，劉利龍還是身著便衣和稽查辦案人員到了該醫院重癥中心，王某正在和住院患者家屬交易人血白蛋白。“當時，王某的挎包里僅有幾支人血白蛋白，他狡辯說是自己使用的。”為了尋找有力證據，又不影響醫院正常秩序，劉利龍裝著若無其事地將王某帶離重癥中心，要求他交出其余的人血白蛋白，王某并不配合。劉利龍只好拿著王某的車鑰匙，在醫院停車場搜索，果然在王某車里發現一個裝有冰塊的泡沫箱，里面保存著數量不少的血液制品人血白蛋白。

　　 “省聯打辦的成立，彌補了食品藥品監管部門單純作為行政執法力量辦案的不足。”劉鴻濤感慨，以過去的查案模式，面對王某的狡詐和不配合，稽查人員就無能為力。辦案經驗豐富、取證意識強的劉利龍提前介入，迅速打開了王某無證銷售人血白蛋白的突破口。

　　聯合打擊食品藥品犯罪的模式在我省打擊食藥犯罪實踐中，成效顯著，截至2014年底，省食藥監管局直接組織指揮搗毀70個黑窩點，數量超過前幾年總和。其中，移送公安機關案件27起，20人被采取強制措施，7人被批捕，6人被判刑。另外，2014年，省聯打辦還指導全省各市縣辦理各類食品藥品違法犯罪案件近1500起。

　　1+1>2的高效組合

　　中國人民公安大學教授、當代犯罪問題研究中心副主任李春雷：目前，我國食藥監管部門的行政監管沒有強制性的執法權力，聯席會議制度往往流于形式、隔空喊話，而海南創新的聯打辦不僅節約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還提升了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　聯打模式產生的良好效果也引起了公安部和有關專家學者的關注。“海南建立聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，是社會管理的大膽創新，是行刑無縫銜接的有益探索。”中國人民公安大學教授、當代犯罪問題研究中心副主任李春雷先后兩次考察省聯打辦，認為這是海南在食品藥品安全管理領域在全國率先開展的機制創新，是有特色的海南實踐，他對這一模式大加稱贊。

　　李春雷近幾年一直關注全國打擊食品藥品犯罪的發展新動向和新形勢，并開展了專門的課題研究。他認為，海南食藥監部門和公安機關聯手建立聯打辦，利用雙方現有力量，并不額外增加編制，這是1+1>2的高效組合。

　　李春雷將海南的經驗，與江蘇、上海、廣東等省市的經驗進行了分析對比。“有的省份建立了聯席會議制度、有的探索合作偵查案件，但還是不如海南聯打的效果好。”李春雷認為，目前，我國食藥監管部門的行政監管沒有強制性的執法權力，聯席會議這樣的制度往往流于形式，隔空喊話，而海南創新的聯打辦不僅節約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還提升了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　目前，除了省聯打辦，三亞、洋浦也建立了聯打辦。對聯打辦的工作成效和探索經驗，省公安廳、省食藥監管局的負責人也認為雙方作出了許多積極有益的努力。比如，經過共同協商，建立了“聯打辦”工作職責、食品藥品涉刑案件偵辦工作規則、食藥監部門與公安機關的直通車機制;建立了食品藥品犯罪情報信息系統;建立案件及時偵查制度等，還在全省各市縣公安機關的治安部門明確一至兩名打擊食品藥品犯罪的專職民警，以便與各市縣食藥監部門的受理案件對接。

　　雙方經過近半年磨合、實戰，馮鳴總結出了聯打模式的七大優勢：行刑銜接，辦案規范;優勢結合，彌補不足;提前介入，配合及時;形成合力，震懾犯罪;快速檢驗，提高效率;聯合執法，提高質量;互相學習，共同進步。

　　公安民警進駐省食藥監管局給食藥稽查辦案人員帶來的巨大變化，馮鳴也看在眼里。“目前，省聯打辦形成了‘先行定位、前期研判、提前介入、共同調查、現場移送、協助追查、判決跟進、案后總結’的無縫對接辦案模式，為解決行政執法和刑事司法銜接難題開拓了一條新路，有效避免了事后移送案件出現的移送難、取證難、破案難問題，食藥案件破獲成功率大大提高。”

　　? 機構級別低協調工作難開展

　　作為臨時性機構的省聯打辦，人員輪換變動，成效難以鞏固，也面臨解散可能。再往前走將面臨深水區，需要更多大膽且極具操作性的改革舉措鞏固這一創新機制。如果這一改革成果得到鞏固，對全國的食品藥品安全管理都有示范作用。

　　事實上，省聯打辦取得的經驗和成就，不僅得益于成功的機制設計，還得益于公安派駐民警和稽查局執法人員的不斷磨合。

　　 “磨合的過程，曾經也很痛苦。”劉利龍笑說，他只不過是個科級干部，工作中經常要協調處級干部以及各市縣的常委，他的協調工作一度開展困難。

　　 “在查處一個義齒加工黑窩點時，我和稽查局一位同志意見不同。我堅持要追查義齒的流向，但對方認為這么做太麻煩，沒必要。”劉利龍主動到這位同志辦公室，向他解釋查清義齒流向有助于完善整個證據鏈條，直到說服他為止。“這種矛盾沒有個人恩怨，它源于行政辦案和刑事辦案的不同理念。”

　　隨著省聯打辦的發展和逐漸深入人心，其機構級別設置低、沒有固化、臨時性身份這些特點，給機構運作和大家的工作帶來了困惑。根據規定，派駐警官3個月輪換一次，3個月，才剛剛夠一個非常敬業的警官熟悉全系統業務工作，才剛剛夠雙方磨合好，卻又要重新換人。鑒于此，3月期滿后，省公安廳同意劉利龍的申請，讓他繼續接手省聯打辦第2期的工作。

　　 “食品藥品違法犯罪呈現鏈條長、跨區域的特點，案件查辦周期長，一些大案要案辦下來要3個多月，甚至更長時間。”劉鴻濤希望派駐警官能夠相對固定，即使公安由于警力安排的原因，3名警官不能全部固定下來，也可從中選擇一名政治素質高、業務能力強、敬業愛崗的警官固定留在省聯打辦，這樣，既利于雙方配合，又有利于工作的延續性。

　　 “海南省是全國第一批完成食品藥品監督管理體制改革的省份，也是全國唯一實行省級以下垂直管理體制的省份。”李春雷說，鞏固海南食藥監體制改革成果在全國食品藥品安全管理領域具有很重要的意義。“如果這一改革成果得到鞏固，對全國的食品藥品安全管理都有示范和指導作用。”

　　與此同時，李春雷還擔憂：作為臨時性機構的省聯打辦，未來變數很大，再加上人員輪換變動，成效難以鞏固，也可能面臨解散。“再往前走將面臨深水區，需要更多大膽且極具操作性的改革舉措鞏固海南聯打這一創新機制。”

　　借鑒美國模式食藥綜合執法

　　海南在食品藥品監管上應與國際接軌，將聯打辦固化下來，可借鑒美國FDA食藥監管百年成功模式，多方位整合，將鹽業、糧食、自來水、煙草在內的所有“入百姓口”的食品藥品，統一歸到一個部門監管執法，實現食品藥品綜合執法格局。

　　美國、日本、德國等世界發達國家，無一例外地實行著世界最嚴厲的食品藥品安全保護制度。李春雷對國際、國內不同的食品藥品安全監管機制都做過專題的對比研究，他認為海南省聯打辦的成立，是立于海南實際情況，在現有體制下，借鑒國內成熟的食藥監管經驗而設計的，是食藥監管機制的新生事物，要呵護關注它的發展。

　　省政協委員劉成非常關注海南的食品安全。省政協六屆三次會議期間，劉成向大會提交《關于進一步深化食品藥品監管體制改革的提案》，建議組建海南食品藥品違法犯罪聯合調查局，打造海南“食品安全島”。

　　為了打造海南“食品安全島”，劉成在提案中建議：借鑒美國FDA食藥監管百年成功模式，多方位整合，將鹽業、糧食、自來水、煙草在內的所有“入百姓口”的食品藥品，統一歸到一個部門監管執法，打造海南FDA，實現食品藥品綜合執法格局。

　　 “公安部門可從治安總隊、海口、三亞、儋州、瓊海、五指山等地選派1-2名警官，充實到省聯打辦，組建海南省食品藥品違法犯罪聯合調查局，統管食品藥品違法犯罪調查，使已有的聯打模式得到固化、加強、提升，在全國開創可供借鑒的海南聯合打擊食品藥品違法犯罪的實踐范例，讓群眾吃得放心、吃得安心。”

　　劉成的建議，得到了李春雷支持。“在現有法律框架內，賦予省聯打辦更多辦案權力，將其制度化，有利于省聯打辦走得更好更遠。”除此之外，李春雷還建議省聯打辦自身要加強內部的管理和監督，要善于總結，進一步細化、規范辦案環節、流程、具體的操作細則等。

　　李春雷告訴記者，美國FDA人員具有和警察相同的執法權限，最嚴的監管使美國食品成為世界最安全的食品。因此，他認為，海南省聯打辦積累起更豐富經驗后，可以水到渠成建立海南食品藥品違法犯罪聯合調查局，使打擊食品藥品犯罪有專門的機構、專門的人員和專門的資金，從而提高打擊力度。