媒體盤點省部級高官退休去向：一般任職人大或政協

　　又是一個3月開啟，中國又將進入“兩會時間”。“兩會時間”緊密聯系著中國現實和未來的發展走向，尤其是在2015年這個涵蓋“關鍵之年”“開局之年”“收官之年”的兩會，其意義更為特殊。在海內外無數雙耳朵的聆聽、無數雙眼睛的注視中，它的每一聲滴答都可能成為熱點、看點。

　　5個法治“關注點”

　　2015年是我國全面推進依法治國的開局之年。由于在2014年有一系列司法改革重拳出擊以及“呼格案”等特殊的印記，“法治”成為中國百姓的一個熱頻詞，也讓人們對今年兩會上的法治建設進程有著特別的關注。

　　修法遏制地方“紅頭文件”濫發

　　今年兩會最大的一個法治關注點無疑是人代會上將要審議立法法修正案草案。這個草案，涵蓋擴大地方立法權、發揮人大在立法中的主體作用、界定政府規章權限范圍等很多方面，而長期以來被百姓俗稱為“紅頭文件”的地方政府規章能否因此遏制住濫發的勢頭，備受關注。

　　繼續“打虎滅蠅”

　　每年的兩會上，兩高報告中都會用相當篇幅提到依法懲治貪污賄賂犯罪的情況，人們也會很自然地數出有多少“虎”多少“蠅”被繩之以法。在今年的兩會上，兩高報告中又會給公眾交出怎樣的一份“打虎滅蠅”成績單以及下一步又將有怎樣的法律舉措配合、推進中央“打虎滅蠅”的行動，值得關注。

　　防范“呼格案”重演

　　2014年，“呼格案”、念斌案重審引發了人們對冤假錯案的持續關注。

　　冤假錯案是司法痼疾。2014年，在中央政法委出臺切實防止冤假錯案的規定后，最高人民法院、最高人民檢察院分別制定改革措施防范冤假錯案，國家安全部、司法部下發貫徹落實通知，建立了督促落實機制。

　　在今年的兩會上，政府工作報告和兩高報告中，有關防范冤假錯案的措施會有哪些新的部署，值得關注。

　　狠剎“提錢出獄”

　　減刑、假釋本是激勵入獄者“重新做人”的制度設計，但實踐中有時異化為刑罰執行腐敗的“后門”，成為有權、有錢者的“福利”，被群眾怒斥為“提錢出獄”。

　　2014年初，中央政法委出臺嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行防治司法腐敗的改革措施，中央政法各單位也分別發出實施辦法并開展專項治理。在今年的兩會上，代表委員們將對規范減刑、假釋、暫予監外執行提出怎樣的建議對策，兩高報告中將宣布怎樣的遏制舉措，值得關注。

　　推進“陽光司法”

　　2014年，司法公開力度之大，確實讓大家感受到了陽光：全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網”上接受公眾監督。檢察機關建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結性法律文書公開制度；案件信息公開系統也已于去年9月面向社會開放。

　　但是，司法不公、不透明甚至司法腐敗的現象并沒有消除，而推進司法改革、實行“陽光司法”是治病根本。因此，在今年的兩會上，司法改革到底會邁出哪些新的步伐，尤其是在建立防止司法干預的“防火墻”“隔離帶”等方面如何見實招，值得關注。

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　　5個改革“關鍵點”

　　2015年是我國全面深化改革的關鍵之年。2015年的全國兩會上，必將落實一系列重要的深化改革舉措，而在一些“關鍵點”上的部署和闡述尤其值得人們期待。

　　換擋調速

　　在國際環境復雜多變、國內“三期疊加”的大背景下，2014年中國經濟承受了不小的下行壓力。不過，國家統計局發布的宏觀經濟數據顯示，2014年中國經濟在新常態下的運行處在合理區間，同時結構更趨優化，動力更加充沛，展現出良好的韌性、充足的潛力和較大的回旋空間。

　　新看點：在保增長、調結構的總基調下，中國經濟將繼續換擋調速，但經濟體制改革卻會快馬加鞭，圍繞處理好政府和市場的關系這一核心問題，著眼制約經濟發展的重要領域和關鍵環節，將會繼續打出一系列改革重拳，確保中國經濟快車換擋不失速。

　　簡政放權

　　2014年行政審批制度改革深入推進，國務院累計取消下放近800項行政審批等事項，推動建立政府“權力清單”“責任清單”“負面清單”和企業服務“一張網”，修訂政府核準的投資項目目錄、創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資。

　　新看點：從2014年中央經濟工作會議精神和國務院常務會議傳遞的信息來看，本屆政府在2015年將繼續圍繞著審批制度改革釋放簡政放權的強烈信號，重點將是規范和改進政府行政審批行為，減少企業和群眾為審批跑腿，同時繼續全面清理非行政審批事項。

　　價格改革

　　藥價、油價、氣價、水價、票價……多年來，一提到這些關系國計民生的價格問題，政府有苦衷，企業有難處，百姓有吐槽。

　　2014年國務院抓住有利時間窗口，陸續放開電信業務、非公立醫院醫療服務等26項商品和服務價格，放松鐵路運價管制，推行居民生活用水、用氣階梯價格制度。

　　新看點：打破行業壟斷壁壘，實行公開透明的市場化定價，是本屆政府這輪價格改革的重頭戲，形成更加符合市場規律、更加靈敏的價格機制將是在2015年價格改革繼續努力的方向。

　　解決“融資難”

　　2014年，“融資難”“融資貴”問題困擾著很多企業尤其是小微企業。在經濟下行壓力加大、企業經營困難的關鍵時刻，解決好“融資難”“融資貴”問題，對幫助企業轉型升級、穩定宏觀經濟形勢起到非常重要的作用。

　　新看點：從2014年國務院常務會議8次提到“融資難”“融資貴”來看，今年的兩會上本屆政府必將進一步采取有力措施、緩解企業融資成本高問題。解決“融資難”“融資貴”問題最終必須從制度入手，通過改革來找辦法，因此有關引入新的民營銀行、對現有銀行考核機制做調整、增加存貸比指標彈性、改進商業銀行績效考核機制等措施值得關注。

　　“一帶一路”

　　一端連著歷史，一端指向未來；一端系著中國，一端通往世界。這是一條穿越時空的彩練，神奇而瑰麗———中國倡導的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，在2014年已經不是一個概念，而是一系列政治、經濟、文化行動，并迅速成為中國經濟的一個新增長極。

　　新看點：去年的《政府工作報告》明確提出，抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。2015年，“一帶一路”建設將作為開創我國對外開放水平新局面的核心舉措，應會從政策到基礎設施，從貿易投資到融資平臺，從環境保護到人文交流等各個方面全面深化，圍繞著它的一切都值得關注。

　　5個民生“關心點”

　　2015年是十二五規劃的收官之年。對于中國百姓來說，這也是一個向往更幸福、更美好生活的重要年份。在2015年的兩會上，又將有哪些民生政策契合百姓的“關心點”，值得好好展望和期待。

　　就近看病、在家養老

　　2014年，醫藥衛生、養老體制改革持續有新動作：縣級公立醫院改革試點覆蓋全國50%以上的縣(市)；加強鄉村醫生隊伍建設；養老“并軌”改革落地；確定了深化改革加快發展養老服務業的任務措施。

　　新看點：很長一段時期以來，“就近看病”是百姓的熱盼，“在家養老”更是家庭理想。“就近看病”需要合理把控公立大醫院規模，優化醫療資源布局，完善分級診療、雙向轉診。而“在家養老”需要政府扶持并暢通居家養老的路徑，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等上門服務。從2014年國務院常務會議的部署來看，今年的兩會上“就近看病”“在家養老”應會有較到位的政策支持。

　　擴大就業、增加收入

　　就業是民生之本，收入是民生之源。

　　2014年，整體上看，就業形勢良好，居民收入增速超過了經濟增速。

　　不過，七八百萬高校畢業生的就業問題，創業帶動就業問題，職工工資正常增長機制以及增加低收入者收入問題，依舊擺在桌面上。

　　新看點：財政部部長樓繼偉不久前透露，2015年將落實就業優先戰略，根據就業形勢的變化，落實完善政府促進就業創業的財稅政策。鼓勵創業帶動就業，提高職業培訓質量。

　　2015年是我國收入分配改革的提速之年，包括國企薪酬改革、公務員工資改革、工資集體協商等一系列政策都將加強改進和落實。事關“民生之本”“民生之源”的具體政策，將在今年的政府工作報告中如何體現，值得關注f。

　　推進棚改、保障住房

　　數據顯示，2014年我國城鎮保障性安居工程新開工740萬套，基本建成511萬套，超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標任務。而自2010年國家實施大規模棚戶區改造以來，到2014年底全國累計改造棚戶區約2100萬戶，一大批住房困難群眾出棚進樓，改善了住房條件。

　　新看點：兩會前從權威部門透露的信息顯示，2015年我國將創新機制推進保障性安居工程建設，保障性住房要逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理，支持完成全年開工700萬套、基本建成480萬套的任務，其中七成甚至更多一點是棚戶區改造住房。

　　公平考試、透明招生

　　取消重大體育比賽獲獎者、省級優秀學生、奧賽獲獎者等6項全國性高考加分項目；高校自主招生不得聯考，考核統一安排在高考結束后、高考成績公布前進行；京滬兩地實施免試就近入學、劃片入學，推進義務教育學校校長交流輪崗……2014年，我國深化考試招生制度改革，出臺改革總體方案和4個配套文件。

　　新看點：我們能否少受到“教育不公”的困擾？公平考試、透明招生在今年兩會上能得到多大的政策支撐？從2014年以來本屆政府穩步推進考試招生制度改革來看，公平發展教育事業仍將是政府2015年在教育建設上著力的方向，公平考試、透明招生的前景是光明的。

　　防治霧霾、留住藍天

　　2014年底的中央經濟工作會議提出，我國環境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。這為我國處理經濟增長和資源生態環境之間的關系指明了方向，也給大家防治霧霾、留住藍天的渴望帶來了希望。

　　新看點：2014年的兩會上，政府工作報告中“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”的誓言讓人們看到了防治霧霾的希望。2015年，本屆政府無疑會以更重的篇幅闡述建設生態文明的決心，“兩會藍”或許也會成為代表委員熱議的話題，但我們更希望聽到、看到更具體、更科學的環保落實方案以及督察、嚴懲環境違法行為的“鐵拳”。據新華社

　　放眼商海，他們是各行各業的領軍人物。

　　聚焦身家，他們是不折不扣的頂級富豪。

　　幾天后的全國兩會上，他們將參政議政。

　　一邊是政治頭銜，一邊是富豪角色，兩會上的富豪代表、委員，似乎一直都是焦點人物。

　　富豪代表委員有多富？哪些行業領域富豪當選人數最多？鑒于財產公布透明度等問題，很難準確統計全國兩會全部代表、委員的財富，因此新文化記者通過梳理在《2014胡潤百富榜》上最受關注的前100位中國頂級富豪中的代表委員，希望通過生澀枯燥的數據，尋找背后的答案。

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　　他們都是多大年齡？

　　60后有17人

　　《2014胡潤百富榜》中的前100位中國頂級富豪中，全國兩會代表、委員共計36人，其中全國人大代表15人、全國政協委員21人。

　　從性別看，女性有3人。分別為中國紫檀博物館館長陳麗華委員、玖龍造紙有限公司董事長張茵委員、龍湖地產公司主席吳亞軍代表。

　　從年齡看，上述富豪中，娃哈哈集團董事長宗慶后代表、山東魏橋創業集團有限公司董事長張士平代表、嘉晨集團董事長孫壽寬代表、步長制藥集團董事長趙步長代表、南山集團監事會主席宋作文代表，以及陳麗華委員共6人為40后。

　　而50后有11人，包括世茂集團董事局主席許榮茂委員、新希望集團董事長劉永好代表、森馬集團董事長邱光和代表等。

　　60后有17人，包括漢能控股集團董事局主席兼首席執行官李河君委員、蘇寧控股集團董事長張近東委員、百度公司董事長兼首席執行官李彥宏委員、金山和小米公司董事長雷軍代表等。

　　70后有兩人，分別是騰訊公司董事長馬化騰代表、盛大網絡董事長兼首席執行官陳天橋委員。

　　從中不難看出，在參政議政上，60后富豪最為活躍。

　　他們來自哪些行業？

　　涉及房地產領域的有14人

　　這36位代表、委員中，涵蓋房地產開發、投資貿易、服裝、家電、手機制造及銷售、IT、石油開采、石油貿易、糧油加工、耐火材料、煤化工、醫藥、新能源、汽車制造等行業及領域。

　　值得一提的是，在已統計的行業以及領域中，與房地產有直接或間接交集的人最多，多達14人。

　　這里有大家耳熟能詳的吳亞軍、許榮茂等人。他們的項目，早已布局中國多個省份。雖然在樓市唱衰大背景下，他們的排名和往年榜單有所變化，但因過去家底殷實，仍不影響這個群體的風頭。

　　而在新興領域中，互聯網、手機制造行業中，馬化騰、雷軍、李彥宏也早已是所在行業的風云人物。

　　綜合來看，上面所列的行業，也是中國經濟發展大格局下，吸金能力和潛在吸金能力較強的行業和領域。

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　　他們有多少錢？

　　36人身家超過越南全年GDP

　　結合《2014胡潤百富榜》，新文化記者對這些代表、委員財富計算結果顯示，36人的身家超過1.2萬億元人民幣。其中，李河君、宗慶后、馬化騰、李彥宏均為“千億富豪”。

　　如果這個數字不夠明顯，那么下面的對比，一定能增加您的認知。

　　在剛剛公布的2014年全國各省份GDP最新統計中，海南2014年地區生產總值3500.72億元、青海地區生產總值2301.12億元。

　　這36個人的財富累加起來，大體相當于3.51個海南省或是5.33個青海省全年的GDP總量。

　　把范圍擴大一下，越南全年GDP為1705.65億美元，按照最新匯率計算，約為10693.32億元人民幣，也就是說，這36個人的身家輕松超越越南全年GDP。

　　他們都提過什么建議？

　　有些針砭時弊 有些雷聲隆隆

　　宗慶后：改革退休養老保險制度暫緩延遲退休、加大汽車尾氣污染治理力度降低城市污染

　　雷軍：簡化公司注冊流程及冠名發票購買問題，包括關于工商備案文件的審核問題、溢價增資的驗資問題等

　　李彥宏：鼓勵民企進入衛星發射等航天領域；相關主管部門牽頭制定政策，推動各學校將其教案、課件、試題等資料通過互聯網向社會免費公開

　　李書福：現行的出租車市場管理體制，是在計劃經濟向市場經濟過渡中產生的一種集權與市場相融的體制，已形成一種利益固化形態和被默認的社會文化環境，嚴重侵害了消費者、廣大出租車司機的利益，建議打破現有出租車數量控制，根據市場需求來決定出租車資源配置

　　擁有政治身份，就要提出符合民意和順應時代發展特征的建議。諸如宗慶后、郭廣昌、雷軍、馬化騰，這些富豪企業家經常成為熱門話題制造者。

　　他們有的針砭時弊，將輿論熱點持續發酵，有道理，接地氣，成為本行業的“意見領袖”；也有的口出雷人之語，雷聲隆隆，同樣引發鋪天蓋地的爭議。

　　近年來，宗慶后先后提出過進一步深化改革選擇突破口、改革退休養老保險制度暫緩延遲退休、平衡進出口貿易降低外匯儲備、推進醫療衛生改革解決老百姓看病問題、完善進口嬰幼兒配方奶粉監管法律制度、提高大學教育質量、嚴格落實轉基因產品標識制度、加大汽車尾氣污染治理力度降低城市污染等方面建議。

　　復星集團董事長郭廣昌，既有關于在產業指導、信息溝通及海外協調等方面的提案，也有與自身業務有關聯的信貸扶持、支持民營企業海外投資的訴求。

　　雷軍在兩會上發出關于完善創業環境的提案，并對簡化公司注冊流程及冠名發票購買等相關問題提出建議。

　　而李彥宏在兩會上，有過驚人之語，他希望“鼓勵民企進入衛星發射等航天領域”。而在教育方面，他建議相關主管部門牽頭制定政策，推動各學校將其教案、課件、試題等資料通過互聯網向社會免費公開。

　　還有，極為接地氣的李書福，有過打破現有出租車數量控制，根據市場需求來決定出租車資源配置的建議。

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　　他們的建議大家滿意嗎？

　　不夠“接地氣兒”批評聲音不少

　　實際上，每年兩會期間，公眾對于這些代表委員如何參政議政非常關注。但因為一些代表、委員的聲音并不能讓大家滿意，社會也出現了議論，說富豪上兩會就是趕場子、秀魅力，給自己的行業討紅利。

　　經濟學家、清華大學經濟管理學院教授張陶偉在接受新文化記者采訪時表示，這樣的聲音并不是空穴來風，大家都有自己的判斷。

　　“我們經常可以看到，代表委員的提案或多或少都涉及本行業，這說明他們想通過兩會，為自己的行業發聲。”他認為，富豪代表、委員參會人數不少，有質量的提案卻不多。其實他們擁有很大的影響力，兩會上應該多一份耐心，深入民間，了解民生，多做一些調查，“接點地氣兒”。

　　對此，北京大學政府管理學院教授周志忍則表達了不同的觀點。

　　“從整體情況來看，有多少富人成為代表和委員，其實影響并不是很大，西方國家的專職議員身家也不低。之所以給外界留下這樣的印象，是有客觀原因的。”他說，這些代表委員也是想更好履行職能的，有些不切實際的建議，也不能怪他們。因為他們中一些人對民生領域涉及得不多，而且關注自己所在的行業也無可厚非。他認為，應該在制度上加以改進，讓代表委員的建議長期對外公示，而不是只通過兩會提出。如果民眾不滿意，就取消他們的資格，問題也就解決了。

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　　新文化特派北京記者 欒喜良

　　2月28日，全國政協十二屆常委會第九次會議閉幕，吳新雄、周生賢、解振華等5名正部級退休官員增補為政協各專門委員會的副主任。

　　根據慣例，絕大部分省部級正職官員65歲屆齡退休后，一般會進入全國人大或全國政協專門委員會任職，出任全國人大各專門委員會主任委員、副主任委員，全國政協各專門委員會主任、副主任等職務，一般在70歲之后卸任。部分副部級官員退休后也有進入全國人大或全國政協任職的情況，但很大一部分不再做任職安排。

　　全國兩會即將召開，我們來看看最近哪些退休的省部級官員進入全國人大或全國政協任職。

　　全國人大

　　2月27日，十二屆全國人大常委會第十三次會議通過任命名單。這份名單，引起社會關注，張海陽等4位退役上將進全國人大任職。

　　具體為：任命張海陽為全國人大法律委員會副主任委員；任命劉成軍、李長才為全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員；任命劉曉江為全國人大外事委員會副主任委員。根據簡歷，張海陽、劉成軍、李長才、劉曉江均為上將軍銜，都生于1949年，年齡已達大軍區正職服役最高年限。此前，張海陽任第二炮兵政委、劉成軍任軍事科學院院長、李長才任蘭州軍區政委、劉曉江任海軍政委。

　　2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過任命名單，任命秦光榮為十二屆全國人大內務司法委員會副主任委員。此前，秦光榮為云南省委書記。

　　2014年4月份，十二屆全國人大常委會第八次會議通過任命，買買提明·牙生(維吾爾族)為十二屆全國人大民族委員會副主任委員，他曾任新疆維吾爾自治區人大常委會副主任。

　　昨日，新文化記者登錄全國人大常委會網站查詢各專門委員會主任、副主任名單，發現相較于其他專門委員會，環境與資源保護委員會的14人中，有7人曾任省委書記或省長。其中，十二屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員陸浩曾任甘肅省委書記、省人大常委會主任，副主任張云川、羅清泉、衛留成分別曾任河北省委書記、湖北省委書記及海南省委書記；十二屆全國人大環境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉，曾任重慶市市長；十二屆全國人大環境與資源保護委員會副主任委員黃小晶，曾任福建省省長；十二屆全國人大環境與資源保護委員會副主任委員蔣巨峰，曾任四川省省長。

　　全國政協

　　2月28日閉幕的全國政協十二屆常委會第九次會議，對5名正部級退休官員進行了“增補”。

　　吳新雄為政協第十二屆全國委員會經濟委員會副主任，其退休前為國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長。在同批增補中，政協第十二屆全國委員會人口資源環境委員會副主任解振華，同樣來自發改系統，退休前為國家發改委副主任。解振華此前長期任職于國家環保總局，2006年為國家發改委副主任(正部長級)，分管環保工作。

　　退休的前環保部部長周生賢，此次被增補為政協第十二屆全國委員會人口資源環境委員會副主任；原文化部部長蔡武，被增補為政協第十二屆全國委員會外事委員會副主任；李從軍為政協第十二屆全國委員會教科文衛體委員會副主任，退休前為新華社社長。

　　在去年2月份，全國政協亦增補了5位專門委員會副主任。其中，國家發改委原副主任杜鷹，出任政協第十二屆全國委員會民族和宗教委員會副主任；原水利部副部長胡四一被任命為政協第十二屆全國委員會提案委員會副主任；張世平(女)、甄硯(女)被任命為政協第十二屆全國委員會社會和法制委員會副主任，她們此前均為全國婦聯副主席。

　　不僅如此，登錄全國政協網站查詢各專門委員會主任、副主任名單會發現，有不少退休的省部級官員位列其中。諸如，政協第十二屆全國委員會經濟委員會主任周伯華，此前為國家工商總局局長；曾任寧夏回族自治區政協主席的項宗西，現任政協第十二屆全國委員會經濟委員會副主任。

　　在政協第十二屆全國委員會人口資源環境委員會副主任中，有國土部原副部長徐德明。2014年3月21日5時，徐德明在其實名認證身份為全國政協委員的新浪微博上(昵稱為“天地日月_g7i”)披露，“由今天起”正式退出領導崗位：

　　“媽媽：您好！兒子先告訴您一件事，就是我已過花甲，按照組織決定，由今天起我就從領導崗位上正式退下來了。我想了想，挺好，恰逢其時。我該做的都做了，沒有留下什么遺憾。唯有遺憾的就是沒能照顧好您和爹爹。但我沒有給您老人家丟臉。可以說一生我對得起組織、對得起大家、于心無愧！也請媽媽您放心！”

　　徐德明早在2010年就開通了微博，其后多以低調“潛水”狀態存在。2013年，已公布身份的他因在微博上向全社會征集對他本人在“四風”方面存在的問題等而備受關注。

　　此外，原住建部部長姜偉新、原國家旅游局局長邵琪偉，均為十二屆全國政協常委。

　　中央巡視組中央督導組

　　梳理中，新文化記者注意到，部分省部級官員在任職全國人大、全國政協的同時，也擔任著中央巡視組組長。諸如，十二屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員陸浩、十二屆全國人大環境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉、政協第十二屆全國委員會經濟委員會副主任項宗西任中央巡視組組長。

　　同時新文化記者也注意到，無論是中央巡視組，還是黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組，退休的部級官員都是絕對的主力。

　　據了解，2010年4月出臺的《中央巡視組工作規則》明確規定，中央巡視組組長由省部級正職干部擔任，副組長由副部級巡視專員或省部級副職干部擔任。這一工作規則并未對組長、副組長的年齡、是否仍在現職等作出特別的規定。此前的任職實踐顯示，中央巡視組組長一般會從已離開一線崗位、但未滿70歲的省部級正職官員中選任。任命后，一般工作到年滿70歲正式辦理退休，才會進行調整。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組組長中，則出現十二屆全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰、十二屆全國人大內務司法委員會主任委員馬馼等人的身影。

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