要素改革或寫入"十三五"規劃 淡化GDP增長思路明確

　　《經濟參考報》記者獨家獲悉，尚未發布的“十三五”規劃中，過去多年懸而未決的要素資源市場化配置將呈現全新的改革態勢，很多領域可能會出現突破性進展。此外，根據“十三五”規劃的前期研究，淡化GDP增長數值的思路已經明確。

　　中國經濟體制改革研究會顧問、原國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院院長宋曉梧對《經濟參考報》記者說，過去懸而未決的要素資源市場化配置很可能在“十三五”期間得到突破性進展。他認為，市場化配置資源進展至今，大部分商品都已經實現了市場化配置，但要素資源包括勞動力、土地、資本的市場化程度都相對低，這也造成了經濟發展扭曲和權力尋租的空間。

　　從目前的發展看，要素資源市場化配置進展的關鍵環節價格改革正在突破。國家發展改革委日前表示，2015年將最大力度地改革定價機制規則，修訂發布新的中央和地方定價目錄。中央定價目錄具體項目減少60%以上，地方定價目錄具體項目減少不低于30%，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。此外，還將完善資源環境和鐵路運輸價格形成機制。組織開展好農業水價綜合改革試點；扎實推進深圳市輸配電價改革試點；研究完善煤電價格聯動機制；加快推進天然氣價格改革；完善促進節能環保的電價、供熱價格、污水處理費等政策。

　　國家層面，生產要素資源的市場化進程規劃已經在進行中。國家發展和改革委員會副秘書長王一鳴表示，改革下一步很重要的是推進生產要素的市場化。土地、勞動力市場、資金市場的開放都已經進入啟動階段。

　　首先是土地，深化土地制度改革。

　　要推進農村土地的流轉，推進農村產權確權、登記、頒證制度。這樣要素才能流動起來，就可以規模化經營，才能向現代農業發展，所以不流轉很難優化配置。

　　第二是勞動力市場，一個核心思路是要并軌，涉及戶籍制度改革。戶籍制度改革實際上也在推進，中小城市逐步放開，但是放開可能不具有吸引力，很多人不會去。大城市是逐步創造條件放開。

　　第三是利率和匯率的市場化，即資金市場。利率市場化推進還要伴隨著準入制度的變化，考慮怎么能讓民營資本進去。

　　北京大學國家發展研究院副院長黃益平認為，中國的市場經濟改革是不完全的。這種狀況，特別是要素市場的普遍扭曲，帶來了中國經濟增長的成功，也引發了諸如結構性風險在內的很多問題。近期，要素市場的變化，包括勞動力短缺和工資快速上漲，已經減慢了經濟增速，推動了經濟再平衡，這二者都是經濟發展新常態的關鍵特征。

　　此外，淡化經濟增長指標的思路在今年的地方兩會中已經得到很明確的體現，在“十三五”規劃中也將繼續被淡化。宋曉梧對《經濟參考報》記者說，關于“十三五”，已經有部門進行了前期研究，“十三五”期間轉變經濟發展方式將是主線。相應的，經濟增長的具體指標在研究過程中被淡化。

　　國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生對《經濟參考報》記者表示，淡化經濟增長并不意味著不做經濟增長的統計和計劃，而是需要通過轉變經濟增長方式，來優化經濟增速的質量，到底是靠投資拉動的經濟增長數據，還是靠消費拉動的，或者靠創新驅動，在同樣的數據下，質量是完全不同的。“十三五”期間，政府將探索在轉變增長模式的同時尋找符合新常態的經濟增長模式。

　　中國海南(改革)發展研究院院長遲福林日前表示，2014年第四季度GDP同比增速放緩至7.3%，創2009年一季度以來的新低。與此同時，經濟結構升級的態勢初步形成。2014年GDP增長7.4%，第二產業增長7.3%，服務業增長8.1%，2014年服務業增加值占GDP的比重達到48.2%，創歷史新高。這“一高一低”表明，我國經濟增長的動力機制正在發生歷史性變化，服務業開始成為我國經濟增長的主要推動力。

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