胡衛(wèi)：發(fā)展職業(yè)教育 需擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)

　　圖為全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛(wèi)

　　2015年全國兩會召開在即，來自全國的代表、委員陸續(xù)抵達(dá)北京，為全面深化改革關(guān)鍵之年的中國建言獻(xiàn)策。據(jù)悉，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個(gè)全面”的提出，給2015年帶來了新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。作為最大的民生之一,教育也成為此次兩會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)針對“職業(yè)教育”問題提出提案，他指出，下好職業(yè)教育這盤大棋，不能僅靠政府及教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，還必須把相關(guān)的利益主體的積極性充分調(diào)動起來，并賦予職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。現(xiàn)實(shí)中，政府熱衷于扮演全能化的控制角色，表現(xiàn)在：一頂層制度設(shè)計(jì)滯后，政策反復(fù)多變；二盲目追求速度和規(guī)模；三學(xué)校行政化、校長官僚化。為此，建議：一政府要進(jìn)一步放權(quán)，賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；二政府要轉(zhuǎn)變管理方式，提升治理能力；三完善職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自主辦學(xué)能力。

　　以下是全國政協(xié)委員胡衛(wèi)關(guān)于“擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)”提案的全部內(nèi)容：

　　發(fā)展職業(yè)教育是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的方針政策、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為新時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，職業(yè)教育迎來了新一輪大發(fā)展的機(jī)遇。

　　職業(yè)教育是普適性事業(yè)，有其自身內(nèi)在的規(guī)律。尊重職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，一是必須調(diào)動相關(guān)重要主體的積極性。黃炎培先生早就說過，“辦職業(yè)學(xué)校的，須同時(shí)和一切教育界、職業(yè)界努力地溝通和聯(lián)絡(luò)。”由于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求及人在職場中履歷等聯(lián)系最直接、最密切，因此必須要從辦學(xué)方和勞動力市場等兩端來努力。二是要適應(yīng)社會發(fā)展和時(shí)代變化。以新能源、新材料、新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新、融合為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命對職業(yè)教育產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，教育形態(tài)將發(fā)生變化，有人提出了三個(gè)校園，第一個(gè)是傳統(tǒng)校園，第二個(gè)是延伸行業(yè)、企業(yè)的校園，第三個(gè)是基于互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算的校園。這個(gè)挑戰(zhàn)還蘊(yùn)藏著一種可能，第二個(gè)校園將成為第一個(gè)校園，這更好地解決人才培養(yǎng)和技術(shù)進(jìn)步同步的問題。“場景”是現(xiàn)代職業(yè)教育的基因，職業(yè)院校只有把教學(xué)活動置于職業(yè)場景中，用真實(shí)的技術(shù)、真實(shí)的設(shè)備、真實(shí)的案例、真實(shí)的項(xiàng)目來開展教育，才能取得實(shí)效。因此，職業(yè)教育必須擁抱新思想、新產(chǎn)業(yè)、新科技。

　　有基于此，下好職業(yè)教育這盤大棋，不能僅靠政府及教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，還必須把和職業(yè)教育相關(guān)的利益主體的積極性充分調(diào)動起來，并賦予培養(yǎng)端職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　一、存在的問題

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況是，政府熱衷于在職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)中，扮演全能化的控制角色，學(xué)校資源由政府通過計(jì)劃配置，無論是辦學(xué)體制，還是運(yùn)行機(jī)制，無所不在、無所不包的計(jì)劃都將它們囊括在內(nèi)，導(dǎo)致學(xué)校主體缺乏自主辦學(xué)的主動性，進(jìn)而使人才培養(yǎng)同質(zhì)化、學(xué)校管理行政化、專業(yè)設(shè)置封閉化、校企合作表面化。企業(yè)主體一方面難以招聘或訂制到高素質(zhì)的技能型勞動者；另一方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)很難積極有效地參與到人才培養(yǎng)中，而國家增加的職業(yè)教育撥款又進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校行政化的辦學(xué)傾向，從而導(dǎo)致企業(yè)參與的“擠出效應(yīng)”。

　　現(xiàn)實(shí)中，政府熱衷于在職業(yè)教育各環(huán)節(jié)，扮演全能化的控制角色，主要表現(xiàn)在：

　　1、頂層制度設(shè)計(jì)滯后，政策反復(fù)多變。譬如，一會讓職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)剝離出來，一會又讓學(xué)校回歸行業(yè)企業(yè)；一會高職升本成風(fēng)，一會又讓升本的600多所本科院校轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)校。這種“翻燒餅”做法客觀上造成了對職業(yè)教育的沖擊和損害。

　　2、我們的“體制”容易盲目追求速度。譬如，動輒投資幾十億、上百億，圈地造城，欠下大量“地方債”。

　　3、學(xué)校行政化、校長官僚化。譬如，校長書記由上級行政部門和組織部門任命;專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置要報(bào)批；招生和就業(yè)要給計(jì)劃；學(xué)校資源由政府通過計(jì)劃配置，導(dǎo)致學(xué)校主體缺乏自主辦學(xué)的主動性。

　　二、對策建議

　　當(dāng)前，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)鍵要處理好政校關(guān)系，落實(shí)十八屆三中全會提出的推進(jìn)教育管辦評分離改革，政府和學(xué)校在發(fā)展中各歸其位，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)。特提出如下建議：

　　1、政府要進(jìn)一步放權(quán)，賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

　　政府應(yīng)減少對學(xué)校微觀事務(wù)的管理和干預(yù)，擴(kuò)大學(xué)校在辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、課程選擇、專業(yè)設(shè)置、教師管理、自主招生、校企合作、經(jīng)費(fèi)使用等方面的權(quán)力。譬如，在人事管理權(quán)上，職業(yè)院校想從企業(yè)中聘請工程師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、管理骨干，擔(dān)任“雙師型”教師，然而這些人因?qū)W歷、職稱、身份等問題很難進(jìn)來，進(jìn)不了學(xué)校編制，許多學(xué)校都感到很無奈，呼吁應(yīng)擴(kuò)大職業(yè)院校的用人自主權(quán)。

　　2、政府要轉(zhuǎn)變管理方式，提升治理能力。

　　政府要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，把該放的放掉，該管的管好。集中精力做好頂層設(shè)計(jì)，參與制訂和完善職業(yè)教育法；清理一系列歧視職業(yè)教育的規(guī)章制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制定鼓勵行業(yè)、企業(yè)、民間力量參與和投入職業(yè)教育的法規(guī)政策，對參與舉辦職業(yè)教育的企業(yè)和民間力量給予稅收減免和稅前列支；建立職業(yè)教育發(fā)展多維度、全方位、公開化的數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算就職業(yè)教育和人口變化、產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析；改革財(cái)政撥款方式，在供給型財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，探索需求型財(cái)政撥款，即財(cái)政流向從直接給教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向直接給需求者（學(xué)生和企業(yè)），由專項(xiàng)轉(zhuǎn)為生均，由部門掌管經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為學(xué)校掌握。

　　3、完善職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自主辦學(xué)能力。

　　擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)有賴于其自主辦學(xué)能力的提高。要建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，完善職業(yè)院校章程。建立健全由學(xué)校相關(guān)利益主體包括行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、教職員工、學(xué)生、家長、社會賢達(dá)等代表參與的董事會、理事會等管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，600多所地方院校轉(zhuǎn)型不能僅靠政府由上而下推動，還需要激發(fā)學(xué)校內(nèi)源動力，政府可以出臺轉(zhuǎn)型的政策，但具體如何轉(zhuǎn)型，應(yīng)該由學(xué)校自主決定，學(xué)校的教授委員會，可結(jié)合國家政策、學(xué)校辦學(xué)實(shí)際情況，決定學(xué)校是否轉(zhuǎn)型，以及轉(zhuǎn)型后的師資建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)模式。

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