中國慈善組織籌款信息透明度最好 財務(wù)透明度最差

　　93個公益慈善組織透明度平均得分為35.49分，以50分為及格線，及格率為17.2%，這是北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心今天公布的《中國公益慈善透明度觀察報告2013～2014》(以下簡稱《報告》)中披露的數(shù)據(jù)。

　　北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授介紹說，這是國內(nèi)首次由獨立學(xué)術(shù)機構(gòu)開展的公益慈善信息透明度調(diào)查，中心研發(fā)出了包括3級、49項指標(biāo)的《公益慈善組織透明度評估指標(biāo)體系》，以公眾的切身需要和體驗為出發(fā)點，按照普通捐贈人、受益人和社會關(guān)注者的視角，采用網(wǎng)絡(luò)檢索的方式，觀察各個公益慈善組織公開透明的情況，于2014年12月至2015年1月間對93個對象進行了測評。

　　據(jù)了解，93個測評對象分別是31個省級紅十字會、31個省級慈善總(協(xié))會，以及31個省(區(qū)、市)中凈資產(chǎn)排名前列的公募基金會。按照《政府信息公開條例》、《基金會管理條例》、《基金會信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息披露指引》等法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，這些組織都有信息公開的規(guī)范和義務(wù)，同時，它們都具有很高的公眾關(guān)注度，接受捐贈的款物也較多。

　　《報告》顯示，93個被測評的公益慈善組織最高分和最低分相差83分，從三類被觀察的公益慈善組織的透明度表現(xiàn)來看，慈善會表現(xiàn)最好，公募基金會次之，紅十字會最差。

　　據(jù)介紹，《公益慈善組織透明度評估指標(biāo)體系》中的一級指標(biāo)體系包括基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息和監(jiān)督信息3大類。業(yè)務(wù)信息關(guān)注公益慈善組織款物籌集和項目運行狀況，基礎(chǔ)信息描述公益慈善組織的基本架構(gòu)和制度建設(shè)，監(jiān)督信息則體現(xiàn)公益慈善組織的財務(wù)狀況、內(nèi)部治理和外部評估。

　　《報告》指出，從表現(xiàn)來看，相較之下，三大類信息的透明公開均存在明顯不足，業(yè)務(wù)信息的透明度最高，基礎(chǔ)信息次之，監(jiān)督信息最差。

　　業(yè)務(wù)信息盡管在三大類信息中公開程度最高，但在是否公開“項目決算科目及明細(xì)”和“項目績效報告”這兩項上仍有相當(dāng)大的提升空間。其中，在“是否公開項目績效報告”這一評測指標(biāo)中，接受測評的93個公益慈善組織中，只有1家公開。

　　有學(xué)者評價說，公益慈善組織的項目績效報告體現(xiàn)了善款使用效果，能否做到向公眾公開是考驗公益慈善組織治理能力高低和是否有勇氣接受公眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

　　《報告》指出，我國公益慈善組織的籌款信息透明度最好，財務(wù)信息透明度最差，最薄弱的兩個指標(biāo)是公益慈善組織是否公開“財務(wù)會計報告”以及“工資福利和行政辦公支出”。接受測評的93個公益慈善組織在這兩項指標(biāo)上的得分率都沒有超過15%。

　　有學(xué)者提出，目前國內(nèi)關(guān)于基金會的法規(guī)已經(jīng)相對比較健全，除《基金會管理條例》外，還出臺了《基金會信息公布辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定(試行)》等，而關(guān)于其他的公益慈善組織的法規(guī)相對滯后，可參照的只有《公益慈善捐助信息披露指引》。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝提出，提升公益慈善組織透明度的路徑主要有：一是加強行業(yè)自律，提高公益組織信息披露的意愿；二是加強政府規(guī)制，使公益慈善組織的信息披露有法可依；三是搭建第三方透明度監(jiān)督平臺，幫助公益慈善組織進行財務(wù)管理和信息披露；此外，還需要更多的資助機構(gòu)和捐贈人提高對公益慈善組織透明度、組織能力與工作績效的關(guān)注度。

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