中國如何經營亞投行“朋友圈”？ 不追求一股獨大

　　28日，習近平主席將在博鰲論壇發表主旨演講，分析人士認為亞投行將是演講重要內容之一。3月31日是亞投行接收新意向創始成員國申請的截止日期，隨著韓國宣布申請加入亞投行，亞投行“朋友圈”已擴展至將近40國。面對不斷擴大的朋友圈，作為倡導和發起者，中國該如何就機制設置與其他成員達成共識？國家發改委對外經濟研究所張建平主任認為，發達國家加入會為亞投行帶來先進的金融機構運作經驗，亞投行作為新生力量會逐漸改變國際和區域金融治理局面。

　　“朋友圈”規則

　　不會完全復制世行、亞行模式

　　隨著韓國宣布加入亞投行，至此亞投行“朋友圈”已擴展至近40國，其中不乏英法德意等歐洲發達國家。

　　亞投行是習近平在2013年訪問印尼時與海上絲綢之路一并提出的倡議，意在促進亞洲國家經濟互聯互通。今年年內亞投行將完成章程簽署和生效等相關工作，并于年底前正式成立。

　　亞投行的倡議對于不同發展階段的國家是多贏選擇，財政部部長樓繼偉解釋說，對于本地區發展中國家，可加強基礎設施建設，保持經濟持續穩定較快發展；對于發達國家，則能擴大投資需求，拉動其經濟復蘇。

　　2014年10月24日，中國、印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。

　　作為新興多邊金融機構，其運行機制也將不同于已經存在的亞洲開發銀行和世界銀行。曾主持或參與世行、亞行項目的發改委對外經濟研究所張建平主任對新京報記者表示，亞投行是一個有中國元素注入的創新型國際開發機構，首先要遵循國際金融機構的準則，但又不會完全復制世行和亞行的模式，中方明確表態亞投行未來要避免已有一些金融機構官僚氣氛比較濃、行政程序比較復雜、效率受到很大制約的弊端。

　　創始成員

　　中國不追求一股獨大

　　鑒于此，亞投行將遵循公開、透明、高效的方式建立一個全新多邊開發機構，按照慣例，國際金融機構是由會員國共同出資、共同管理，按照股份制形式經營的實體，機構決定權與出資成正比。亞投行也不例外，樓繼偉曾表示各意向創始成員同意將以GDP衡量經濟權重作為股份分配基礎，因此，中國將持有最大股份。

　　“在出資方面，中國外匯儲備最高，雖然歐洲國家經濟規模也比較大，但可能因為歐債危機，導致他們對拿出很多錢支持亞投行心有余而力不足，因此按照國際通行辦法，即經濟體規模和實際情況來決定出資比例。”張建平解釋說。

　　《籌建亞投行備忘錄》明確，亞投行的法定資本為1000億美元。初始認繳資本目標為500億美元左右。中國曾對外表示出資額可以最高達到50%，對于西方國家擔心可能會造成中國“一股獨大”，亞投行臨時秘書處秘書長金立群22日表態說，中國提出這樣的出資規模是為了保證股本金達到一定規模，使亞投行如期開張，隨著更多國家的參與，中國將會單方面稀釋自己的股份。正如財長樓繼偉所言，中國在亞投行并不刻意尋求“一股獨大”。

　　“誰的股權大誰的發言權大，但不是一家獨大，”中國社科院東南亞問題首席研究員許利平對新京報記者表示，亞投行的核心是代表時代精神，遵循和平合作、包容開放的原則，所謂包容性，即亞投行各個成員國有不同訴求，要求同存異。

　　發達經濟體

　　可提供豐富金融運作經驗

　　亞投行不僅吸引了區域內國家參與，區域外發達國家，如英法德意也競相加入。27日，經現有意向創始成員國同意，盧森堡正式成為亞投行意向創始成員國中首個歐洲國家，如無意外，英法德意等國申請也將陸續被批準。

　　發達國家為何對亞投行趨之若鶩，《經濟學人》刊文認為，發達國家的加入有利于亞投行建制更加透明。張建平指出，對于發達經濟體來講，如果不參加亞投行，擔心也許會變成現實，歐洲國家比較務實，加入后會有機會表達對這個機構的想法和意見，還可以與中方溝通協商，另外，如果發達經濟體不加入，那么中國將在亞投行擁有絕對多數出資份額和投票權。

　　除此之外，發達國家的加入也會為亞投行融入積極元素，張建平解釋說，這些發達經濟體在國際金融規則制定和國際金融機構運作方面經驗豐富，在未來規則制定和治理結構確定方面，發達國家都會發揮積極作用。

　　對于有傳言稱，中國放棄在亞投行一票否決權以換取歐洲國家加入，財政部副部長史耀斌回應說，亞投行將按域內和域外劃分成員，隨著成員國數量增加，成員股份比例都會相應下降，所謂中方尋求或放棄一票否決權是不成立的命題。

　　“朋友圈”范圍

　　“亞投行是亞行的很好互補”

　　許利平認為，作為負責任的大國，中國推行亞投行是實實在在將自己的發展成果更好地惠及周邊世界，并且亞投行是對現有國際經濟秩序的有益補充。

　　此言非虛，現有多邊金融機構已遠不能滿足亞洲乃至世界的經濟發展需求，千禧之交，全球外匯儲備總額約為2萬億美元，如今已增至近12萬億美元，這使得國際貨幣基金組織不到1萬億美元的資金能力顯得微不足道。

　　被外界認為是亞投行“競爭對手”的亞行，行長中尾武彥也承認，亞洲非常需要搞基礎設施投資，如果亞投行遵守最佳管理和環保實踐，采取一些環境保護措施，能很好地滿足亞洲的基礎設施投資需求。

　　僅以亞洲區域內為例，亞投行是亞行的很好互補，張建平解釋說，亞行近年來重點支持地區是東南亞，逐漸有一些中亞地區業務，但亞投行是覆蓋整個“一帶一路”范圍，這個范圍橫穿四大洲。相比亞行業務范圍包括基礎設施、環境、教育、扶貧等，亞投行則更專注集中在基礎設施，中方也多次強調，并非挑戰亞行，而是在其能力所不及的業務領域和空間范圍作出新的支撐。

　　習近平主席提出的“一帶一路”倡議與亞投行相輔相成，必將使亞投行更多惠及區域內國家，許利平表示，“亞投行和一帶一路是孿生兄弟”，以基礎設施建設為核心的一路一帶沒有亞投行推動無法實施，基礎設施建設需要大量資金投入，單個國家很難完成，設立亞投行可以推動一帶一路。

　　在經過協商一致后，亞投行總部將落戶北京，鑒于亞投行的巨大潛力，印尼總統訪華時希望亞投行在印尼設首個辦公室。

　　除了總部，最后懸念是亞投行的高管所屬，張建平表示，按照以往慣例，國際金融機構行長和總部所在地一般不是同一國家，如亞行行長是日本人，總部在菲律賓，亞投行高管要通過協商討論決定。

　　對于亞投行的前景，張建平指出，亞投行成立的背景是目前國際金融治理已不能適應發展需要，過去的國際金融體系由發達國家主導，擁有絕對投票權，美國還有一票否決，他們不肯讓出份額；再加上亞洲在發展過程中，對基礎設施融資需求很迫切，中國有這個能力，就缺少這樣一個機構，未來亞投行會使國際和區域金融治理中有新生力量出現，格局也會逐漸改變。

　　亞洲在發展過程中，對基礎設施融資需求很迫切，中國有這個能力，就缺少這樣一個機構，未來亞投行會使國際和區域金融治理中有新生力量出現，格局也會逐漸改變。 ——曾參與世行、亞行項目的發改委對外經濟研究所主任張建平

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