國(guó)際旅游島評(píng)估：旅游開發(fā)與強(qiáng)島富民結(jié)合不緊密

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心26日下午在博鰲發(fā)布第三方評(píng)估報(bào)告《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)稱，海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。在生態(tài)文明、旅游發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工作方面，取得了相當(dāng)成績(jī)，但同時(shí)存在諸多問題。旅游開發(fā)與強(qiáng)島富民政策結(jié)合不夠緊密。本島居民利益分享機(jī)制不健全。

　　首次評(píng)估國(guó)際旅游島階段性建設(shè)發(fā)展情況

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司王威司長(zhǎng)透露，國(guó)家發(fā)改委在該《報(bào)告》基礎(chǔ)上，綜合海南省及相關(guān)部門的自評(píng)估報(bào)告，起草《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展階段性評(píng)估報(bào)告》上報(bào)國(guó)務(wù)院。本次發(fā)布會(huì)是首次將評(píng)估情況進(jìn)行公開披露。

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)自2010年正式拉開序幕，迄今已邁過(guò)第5個(gè)年頭。《報(bào)告》認(rèn)為，海南生態(tài)文明建設(shè)明顯加強(qiáng)，但基礎(chǔ)地位面臨挑戰(zhàn);旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)初步發(fā)展，但結(jié)構(gòu)尚欠合理;熱帶農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但深入發(fā)展仍存阻力;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，但保障能力有待提高;社會(huì)事業(yè)逐步改善，但歷史欠帳較多;新型工業(yè)體系初具雛形，但對(duì)全島發(fā)展支撐不足;各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)有力，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　海南旅游業(yè)管理水平不高

　　《報(bào)告》透露，海南旅游業(yè)管理服務(wù)水平不高，旅游業(yè)發(fā)展模式同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)附加值較低。島內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)欠合理。旅游開發(fā)與強(qiáng)島富民政策結(jié)合不夠緊密。在社會(huì)事業(yè)方面，海南脫貧任務(wù)依然艱巨，教育總體水平亟待提高，公共文化服務(wù)需提質(zhì)提量。衛(wèi)生醫(yī)療投入不足。

　　 “海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展”第三方評(píng)估工作組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心主任曹文煉介紹，受國(guó)家有關(guān)部門委托，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]44號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，該中心組織開展評(píng)估工作。工作組邀請(qǐng)了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心執(zhí)行副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原常務(wù)副主任王春正，國(guó)務(wù)院參事、港中旅原董事長(zhǎng)車書劍等多領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問，歷時(shí)三個(gè)多月展開調(diào)研。2014年10月，提交《報(bào)告》并通過(guò)專家組評(píng)審。

　　《報(bào)告》表明，《若干意見》提出的13項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，其中4項(xiàng)提前完成，6項(xiàng)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)。但地區(qū)人均產(chǎn)值、旅游人數(shù)、旅游業(yè)增加值占GDP比重等3項(xiàng)，因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化及其它原因無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心劉建興副主任表示，2014年海南修訂下調(diào)了上述相關(guān)指標(biāo)。因而，上述數(shù)據(jù)前兩項(xiàng)可以達(dá)標(biāo)，但旅游業(yè)增加值占GDP比重仍不能達(dá)到預(yù)期。

　　旅游要素有待與國(guó)際接軌

　　五年來(lái)，海南居民受惠程度沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，民間對(duì)物價(jià)高企等有怨言現(xiàn)象。此外，海南接待境外游客數(shù)量徘徊不前，占全部接待游客量比例低。2014年，境外游客接待量甚至同比下降超過(guò)一成二，國(guó)際游客量少是其頗受爭(zhēng)議的另一個(gè)話題。

　　王威今天在發(fā)布會(huì)上坦言，何謂“國(guó)際化”，沒有定量標(biāo)準(zhǔn)。《若干意見》制訂時(shí)，參照了國(guó)際上知名旅游島的發(fā)展情況、政策配套。同時(shí)根據(jù)海南實(shí)際情況，提出了國(guó)際旅游島五年、十年的任務(wù)、目標(biāo)，并賦予政策優(yōu)惠。

　　王威稱，國(guó)際旅游島不僅指境外游客比例和國(guó)際接軌，更重要的是，旅游服務(wù)、產(chǎn)品、品質(zhì)以及旅游要素要和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。他強(qiáng)調(diào)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需繼續(xù)努力。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心在《報(bào)告》中提出一攬子對(duì)策建議。未來(lái)在政策導(dǎo)向上，海南應(yīng)筑牢生態(tài)底線，創(chuàng)建良好的旅游品質(zhì)，創(chuàng)新旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，拓展熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)以人為本的惠民富民政策等。

　　《報(bào)告》還認(rèn)為，海南要推出國(guó)際旅游島發(fā)展政策升級(jí)版。建設(shè)海南“海上絲綢之路”服務(wù)基地，賦予海南更加靈活自由的開放政策，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。

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