國際旅游島評估：旅游開發與強島富民結合不緊密

　　國家發改委國際合作中心26日下午在博鰲發布第三方評估報告《海南國際旅游島建設發展綜合評估報告》(以下簡稱《報告》)稱，海南國際旅游島建設總體順利、收效明顯。在生態文明、旅游發展、基礎設施、社會事業等八項重點工作方面，取得了相當成績，但同時存在諸多問題。旅游開發與強島富民政策結合不夠緊密。本島居民利益分享機制不健全。

　　首次評估國際旅游島階段性建設發展情況

　　國家發改委社會發展司王威司長透露，國家發改委在該《報告》基礎上，綜合海南省及相關部門的自評估報告，起草《海南國際旅游島建設發展階段性評估報告》上報國務院。本次發布會是首次將評估情況進行公開披露。

　　海南國際旅游島建設自2010年正式拉開序幕，迄今已邁過第5個年頭。《報告》認為，海南生態文明建設明顯加強，但基礎地位面臨挑戰;旅游產業發展較快，但整體競爭力不強;現代服務業初步發展，但結構尚欠合理;熱帶農業及城鄉建設穩步推進，但深入發展仍存阻力;基礎設施建設成績顯著，但保障能力有待提高;社會事業逐步改善，但歷史欠帳較多;新型工業體系初具雛形，但對全島發展支撐不足;各項優惠政策落實有力，但仍存在薄弱環節。

　　海南旅游業管理水平不高

　　《報告》透露，海南旅游業管理服務水平不高，旅游業發展模式同質化，產業附加值較低。島內區域發展不平衡，旅游產品結構供給結構欠合理。旅游開發與強島富民政策結合不夠緊密。在社會事業方面，海南脫貧任務依然艱巨，教育總體水平亟待提高，公共文化服務需提質提量。衛生醫療投入不足。

　　 “海南國際旅游島建設發展”第三方評估工作組組長、國家發改委國際合作中心主任曹文煉介紹，受國家有關部門委托，按照《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(國發[2009]44號)(以下簡稱《若干意見》)，該中心組織開展評估工作。工作組邀請了中國國際經濟交流中心執行副理事長、國家發改委原常務副主任王春正，國務院參事、港中旅原董事長車書劍等多領域專家擔任顧問，歷時三個多月展開調研。2014年10月，提交《報告》并通過專家組評審。

　　《報告》表明，《若干意見》提出的13項任務指標，其中4項提前完成，6項預計可實現。但地區人均產值、旅游人數、旅游業增加值占GDP比重等3項，因宏觀經濟形勢發生較大變化及其它原因無法達到預期目標。

　　國家發改委國際合作中心劉建興副主任表示，2014年海南修訂下調了上述相關指標。因而，上述數據前兩項可以達標，但旅游業增加值占GDP比重仍不能達到預期。

　　旅游要素有待與國際接軌

　　五年來，海南居民受惠程度沒有跟上經濟發展的腳步，民間對物價高企等有怨言現象。此外，海南接待境外游客數量徘徊不前，占全部接待游客量比例低。2014年，境外游客接待量甚至同比下降超過一成二，國際游客量少是其頗受爭議的另一個話題。

　　王威今天在發布會上坦言，何謂“國際化”，沒有定量標準。《若干意見》制訂時，參照了國際上知名旅游島的發展情況、政策配套。同時根據海南實際情況，提出了國際旅游島五年、十年的任務、目標，并賦予政策優惠。

　　王威稱，國際旅游島不僅指境外游客比例和國際接軌，更重要的是，旅游服務、產品、品質以及旅游要素要和國際標準接軌。他強調，海南國際旅游島建設任重道遠，需繼續努力。

　　國家發改委國際合作中心在《報告》中提出一攬子對策建議。未來在政策導向上，海南應筑牢生態底線，創建良好的旅游品質，創新旅游服務業發展機制，拓展熱帶農業發展空間，落實以人為本的惠民富民政策等。

　　《報告》還認為，海南要推出國際旅游島發展政策升級版。建設海南“海上絲綢之路”服務基地，賦予海南更加靈活自由的開放政策，鼓勵體制機制創新，提高旅游產業國際競爭力等。

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