亞投行籌備期四大問題待解 涉行長人選及投票權(quán)等

　　亞投行意向創(chuàng)始成員國申請已經(jīng)截止。截至4月1日24時，想要成為亞投行一員的國家已經(jīng)超過50個。在最后時刻，包括葡萄牙、冰島、以色列、匈牙利、吉爾吉斯斯坦、挪威、瑞典等國正在走申請程序。

　　吸納成員初戰(zhàn)告捷后，亞投行的籌備工作進入問題解決期。

　　據(jù)財政部副部長史耀斌透露，目前已確立了以各國財政部參與的談判代表會議為章程談判主渠道、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長(秘書處)為技術(shù)支撐機構(gòu)的工作機制。中方作為亞投行發(fā)起方和東道國擔任談判代表會議的常設(shè)主席，承辦會議的成員國擔任當次會議的聯(lián)合主席。秘書處從專業(yè)角度為章程談判提供技術(shù)支持，金立群為秘書長。

　　接下來要解決的問題還有很多，發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟合作室主任張建平告訴北青報記者，下面要通過召開成員國會議，具體討論亞投行的治理結(jié)構(gòu)，包括高層領(lǐng)導人選、投票權(quán)以及股權(quán)分配等問題。

　　待解決問題一：首任行長是誰？

　　國務(wù)院參事、經(jīng)濟學家湯敏向媒體透露，亞投行首任行長理論上應(yīng)該是中國人。財政部財科所副所長王朝才認為，中國人作為第一任行長將起到積極作用，但目前亞投行下一步機制還在商討之中。

　　由于中金公司前董事長金立群、財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心主任陳歡分別擔任亞投行中方籌備組正、副組長，因此被外界認為將成為亞投行的高管。金立群還是亞投行多邊臨時秘書處秘書長。

　　不過，張建平告訴北青報記者，現(xiàn)在還無法確定，首任行長人選也需要創(chuàng)始成員進行談判和商議。“既然邀請了這么多創(chuàng)始國，那么，所有重大的決策、章程的制定，規(guī)則的形成和機構(gòu)的設(shè)立都要與其他成員商議。”張建平說。

　　目前，輿論普遍認為，包括副行長在內(nèi)的亞投行的領(lǐng)導層應(yīng)該是由不同國家，甚至是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外國家擔任。一些國家正在積極尋求在亞投行獲得領(lǐng)導職位。例如，印尼財政部長班邦近日表示，“我們正努力爭取在亞投行獲得一個領(lǐng)導職位，因為我們很可能成為亞投行的最大客戶。在決定誰將是亞投行的東道主、管理職位安排、股東和投資項目等方面，我一直對中國進行游說。”

　　待解決問題二：股權(quán)怎樣分配？

　　隨著更多域外國家加入亞投行，人們更加關(guān)心“創(chuàng)始國的股份如何分配”這一問題。根據(jù)目前已知的信息，新加入的意向創(chuàng)始成員國越多，中國占股比例將越低，但仍應(yīng)是最大股東。

　　新華社報道稱，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間，亞洲以外國家分配剩余的25%到30%股權(quán)。這意味著中國成為亞投行第一大股東基本已成定局。

　　非亞洲國家占股之所以比較低，金立群對此解釋稱：“當我們邀請發(fā)達國家，特別是歐洲國家參與進來的時候，我們主要不是希望他們多出錢，而是希望歐洲國家的加入能夠在公司治理、技術(shù)支持等方面貢獻經(jīng)驗和智慧，促進這個機構(gòu)的發(fā)展。”

　　金立群表示，在美國、日本等一些大國沒有參與之前，為了保證股本金達到一定規(guī)模，使亞投行能夠如期開張運行，在初創(chuàng)階段中國的出資額可最高達50%，這是根據(jù)亞洲地區(qū)各經(jīng)濟體的體量確定的。

　　2014年10月簽署的《籌建亞投行備忘錄》提出，各意向創(chuàng)始成員將以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。中國無疑是最大股東。如果有新加入的意向創(chuàng)始國，中國占股還將稀釋降低，但仍是大股東。不過，在有域外國家加入的情況下，分配方法會否發(fā)生變化還不可知。

　　待解決問題三：投票權(quán)咋平衡？

　　根據(jù)世界銀行的運作模式，大股東美國對世行擁有一票否決權(quán)。根據(jù)《布雷頓森林協(xié)議法案》，世行章程的修改還需要美國國會的通過。在國際貨幣基金組織中，情況也是如此。

　　金立群對此強調(diào)：“‘第一大股東’的地位不是特權(quán)，而是責任、擔當。作為一個在國際社會中負責任的大國，中國將遵守國際通行準則，不會以老大自居，而是平等待人，有事好商量，盡量以達成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。今后，隨著更多國家的參與，中國將會單方面稀釋自己的股份。”

　　對于中國是否擁有一票否決權(quán)，史耀斌則表示，亞投行將按域內(nèi)和域外劃分其成員，隨著成員國數(shù)量的逐步增加，每一個成員的股份比例都會相應(yīng)下降。所謂中方尋求或放棄一票否決權(quán)是一個不成立的命題。

　　張建平告訴北青報記者，投票權(quán)完全取決于談判過程中的溝通結(jié)果，中國也會去努力去爭取權(quán)利。

　　對于世界銀行等既有的國際金融機構(gòu)的運作模式，張建平表示，因為這些機構(gòu)的存在，中國牽頭建立的亞投行可以借鑒其成功的經(jīng)驗，另外一方面，對于這些機構(gòu)效率低下、官僚主義嚴重的問題，也要引以為戒。

　　待解決問題四：文化不同咋辦？

　　可以說，亞投行是第一個由發(fā)展中國家牽頭建立的國際性的金融機構(gòu)。甚至有媒體用“國際金融秩序的轉(zhuǎn)換”來評價亞投行的建立意義。

　　亞投行不僅吸引了眾多亞洲國家的參與，還迎來了美洲、大洋洲、歐洲和非洲的成員。在外交部公共咨詢委員會委員陳明明看來，亞投行未來要面臨的一個大問題是，如此多的、來自不同地區(qū)、不同文化背景的國家在一起共事，到底要如何相互溝通與協(xié)調(diào)，如何避免決策效率低下。陳明明表示，目前，對于中國牽頭建立的亞投行各方比較認可，接下來的挑戰(zhàn)是文化與思維方式的磨合。

　　分析顯示，亞投行通過實踐國際透明化標準，消除了不少業(yè)內(nèi)人士和國家的顧慮。據(jù)報道，韓國在宣布加入亞投行的聲明中表示，亞投行將是韓國以創(chuàng)始成員國身份加入的首個國際性金融機構(gòu)。在國際事務(wù)中發(fā)揮與韓國經(jīng)濟體量相稱的更大作用。

　　對于是否越多國家越會帶來文化的沖突和溝通的低效，張建平表示，如果想成為被國際社會接受的金融機構(gòu)，那么必然要努力吸引更多的國家，要建立標準的機構(gòu)的運作模式和章程，應(yīng)該把這些看成是中國進步的動力。發(fā)展中國家首次嘗試引領(lǐng)建立一個國際性金融機構(gòu)，對于中國，是一個很好的鍛煉機會。

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