紀(jì)念園曾是“爛尾工程”——誰來保護(hù)烈士墓園？

　　清明節(jié)期間，海南省五指山市革命根據(jù)地紀(jì)念園迎來了盛大的公祭儀式，在藍(lán)天白云下，嶄新的花崗巖紀(jì)念碑莊嚴(yán)肅穆。這個紀(jì)念園一度成為“爛尾工程”，記者４年前來此采訪時，這里還是一片荒蕪。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，烈士墓等紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)現(xiàn)狀在一些地方并不樂觀，民間對于烈士墓、烈士陵園等紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)保護(hù)有著很高的期待，但政府部門的保護(hù)工作相對被動。

　　輿論關(guān)注后烈士陵園建設(shè)才被重視

　　記者在江西、海南等地采訪發(fā)現(xiàn)，一些烈士墓、陵園等紀(jì)念設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，個別地方處于補(bǔ)救式保護(hù)狀態(tài)。

　　五指山市革命根據(jù)地紀(jì)念園從２００１年籌建，中間十余年時間，由于政府與建設(shè)方的糾紛問題，紀(jì)念園成了“爛尾工程”。

　　紀(jì)念園所在的五指山市毛陽鎮(zhèn)毛貴村曾是抗日力量瓊崖縱隊(duì)長期活動的區(qū)域，瓊崖縱隊(duì)?wèi)?zhàn)士后代、毛貴村村民王進(jìn)軍說，對紀(jì)念園的建設(shè)非常期待，但十多年遲遲沒有建好，也傷了一些在世老戰(zhàn)士的心。

　　據(jù)五指山市民政局辦公室主任辛貽豐介紹，紀(jì)念園是政府和一家民企合作建設(shè)的。由于該企業(yè)一再拖延工期，政府不得已于２０１１年７月與該企業(yè)解約。２０１２年，五指山市將紀(jì)念園列為重點(diǎn)項(xiàng)目續(xù)建，僅用了一年時間，就將所有工程完工。“媒體和輿論高度關(guān)注，我們也必須給百姓一個交代，‘勒緊褲腰帶’也要把紀(jì)念園抓緊建好。”五指山市政府一位分管領(lǐng)導(dǎo)表示。

　　江西高安市高奉戰(zhàn)役抗日陣亡將士紀(jì)念陵園３０多年來一直處于破敗狀態(tài)。在媒體和輿論關(guān)注后，當(dāng)?shù)卣_始重視，自２０１４年５月開始全面修繕。近日，記者重訪陵園看到，枯木和荊棘已經(jīng)看不到了，被整齊的綠植所取代，陣亡將士墓地被重新妥善安置，并在前方立起了一塊醒目的紀(jì)念碑。當(dāng)?shù)匦滦蘖艘粭l道路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紀(jì)念園。

　　除了保護(hù)缺位導(dǎo)致設(shè)施損毀、園區(qū)衰敗以外，一些地方房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張也嚴(yán)重侵占了紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)用地。媒體曾報道過的福建莆田龍脊山烈士陵園，雖然是當(dāng)?shù)氐膼蹏髁x教育基地，由于長期缺乏管理，陵園內(nèi)垃圾遍地，甚至還有人將養(yǎng)殖場建在陵園內(nèi)；山西太原一烈士陵園內(nèi)甚至公開出賣經(jīng)營性公墓，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。

　　公益項(xiàng)目建設(shè)“費(fèi)力不討好，沒人愿意牽頭做”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于很多烈士墓和陵園位于革命老區(qū)，而這些地方財力有限，在保護(hù)投入方面力度不夠；缺少專門的管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)民政、文保、國土、城建、園林、旅游等“誰都管得著，誰都不怎么管”的局面。

　　辛貽豐說，根據(jù)國務(wù)院１９８０年公布的《烈士褒揚(yáng)條例》和民政部１９９５年頒布的《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》，革命烈士紀(jì)念建筑物的建設(shè)和管理應(yīng)該由地方民政部門牽頭負(fù)責(zé)。記者了解到，在五指山革命根據(jù)地紀(jì)念園項(xiàng)目“爛尾”期間，五指山市民政部門始終未參與其中，直到五指山市政府解除合作協(xié)議后，項(xiàng)目業(yè)主才變更為五指山市民政局。

　　長期從事抗戰(zhàn)史研究的民間學(xué)者昝鴻祥表示，他參加過多地抗日陣亡將士陵園建設(shè)協(xié)調(diào)會，但是會上民政、園林、文物、旅游等部門互相推諉，協(xié)調(diào)工作一直難有進(jìn)展。

　　五指山市政府一位不愿透露姓名的官員坦承，對于烈士墓和紀(jì)念園這類公益項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)部門還沒有形成重視，“公益項(xiàng)目建設(shè)既不納入考核，也缺乏激勵機(jī)制，政府職能部門沒有積極性。因?yàn)橘M(fèi)力不討好，所以這種事情沒人愿意牽頭做，市政府在這些工作中都是硬著頭皮上。”

　　一些學(xué)者認(rèn)為，對烈士墓的保護(hù)不光是對先烈的尊敬，也是對歷史遺存的保護(hù)。“時間一長，今后再去搶救都不可能了。”江西省委黨史研究室的汪洋說。

　　明晰部門職責(zé)　建立長效保護(hù)機(jī)制

　　接受采訪的史料專家表示，修繕和保護(hù)好烈士陵園和遺址，不僅是工作任務(wù)，更是一種歷史責(zé)任。

　　辛貽豐說，烈士墓保護(hù)和紀(jì)念園建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持社會效益優(yōu)先。雖然根據(jù)國家有關(guān)條例和辦法，革命烈士紀(jì)念園這類革命烈士紀(jì)念建筑物的建設(shè)和管理應(yīng)該由地方民政部門牽頭負(fù)責(zé)，但是項(xiàng)目建設(shè)中需要國土、城建、文保等多部門配合協(xié)調(diào)，包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要給予大力支持。“當(dāng)時把紀(jì)念園項(xiàng)目交給民政局負(fù)責(zé)時。當(dāng)?shù)卣鞯剡€有很多矛盾糾紛沒有解決，建設(shè)這樣一個公益項(xiàng)目，沒有多部門協(xié)同合作，是不可能完成的。”

　　“可讓一個部門牽頭，形成各相關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會議制度。采取每年定期開會的方式，各地市申報保護(hù)情況，經(jīng)費(fèi)、人員等由聯(lián)席會議制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”汪洋建議。

　　受訪的地方政府官員和專家呼吁，中央亟需明晰各部門在烈士墓等紀(jì)念設(shè)施保護(hù)中的職責(zé)。地方政府應(yīng)形成約束性的工作機(jī)制和激勵機(jī)制，保證建設(shè)時間和效率；同時，充分調(diào)動參與部門的積極性，將類似工程項(xiàng)目化，列入地方重點(diǎn)支持項(xiàng)目，給予相關(guān)部門考核等方面的傾斜。

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