饒戈平：應對挑戰　書寫“一國兩制”新篇章

　　國務院發展研究中心港澳研究所所長　饒戈平

　　一個社會主義國家允許個別地區保留資本主義，實行高度自治，是史無前例的治國理政新課題，其復雜性、艱巨性、長期性遠遠超出人們的預期。香港回歸近18年的實踐表明，堅持按照“一國兩制”和基本法辦事，社會就能穩步發展；背離或違反“一國兩制”和基本法，就要走彎路、出亂子。

　　“一國兩制”的意義和生命力，不僅僅表現在能夠保障香港的順利回歸，更重要、更有價值的是確立了有關香港治理的制度安排。中央是“一國兩制”方針的設計者、制定者，更是實施這一方針的主導者、掌舵者，是第一責任人，理當牢牢掌控在香港實施“一國兩制”的全過程中的決定權和主導權。

　　堅守“一國兩制”基本方針，處理好“一國”與“兩制”的關系。“一國兩制”的宗旨包括兩個方面：既要維護國家主權、安全和發展利益，又要維護香港的繁榮穩定，二者是一個有機結合的整體，任何時候都不可偏廢。從根本上講，國家利益和香港利益是完全一致的，維護國家利益，也就包括維護香港利益，維護香港利益，也是維護國家利益。堅實“一國兩制”，要始終堅持一國原則，尊重兩制差異。一國和兩制之間并非平起平坐、等量齊觀，而是有主次之分、源流之分，一國在二者關系中始終處在主導和決定的地位。

　　維護中央權力，保障香港高度自治。國家對香港行使主權、實施管治的權力可分為兩層面，一是中央權力機關行使的權力，一是中央授權香港特區行使的高度自治權。中央固然要嚴格自律，依法保障香港的高度自治，同時也要理直氣壯、旗幟鮮明地行使憲法和基本法規定的權力。

　　嚴格按憲法和基本法辦事。作為香港的憲制性法律，基本法具有凌駕于本地其他法律之上的地位。但是，基本法不是憲法。有人試圖割裂或混淆憲法與基本法的關系，無非是想為香港變成獨立或半獨立的政治實體提供口實。中央強調嚴格按憲法和基本法辦事，堅決維護憲法和基本法的權威地位，具有重要的現實意義。

　　香港回歸近18年的經驗為我們提供了學習、總結的平臺，實踐已經提出了許多挑戰。期待我們迎艱克難，妥善應對香港特區建設與發展過程中的各種挑戰，從而把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進。

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