嚴打下三亞"違建"緣何屢禁不止? 需從制度上反思

　　“三亞檳榔河匯源度假木屋”別墅群被拆除。　尹海明　攝

　　拆除中的“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店。　尹海明　攝

　　進入4月份以來，三亞打擊違法建筑的“鐵錘行動”再次集中發力。記者從三亞市綜合行政執法局了解到，自2010年7月以來，近5年來“鐵錘行動”拆除各類違法建筑484.7萬平方米。截止2014年底，三亞市違法建筑總存量還有412萬平方米。

　　從2007年到2014年，三亞市出臺了一系列規定，嚴厲打擊違法違章建筑，但在“嚴打”行動下，違法建筑緣何屢禁不止？

　　根據《三亞市違法建筑管控辦法》規定，在三亞市范圍內，下列建筑物或構筑物屬違法建筑：未取得建設工程規劃許可證(含鄉村規劃許可證)，擅自施工建設的；未按照建設工程規劃許可證(含鄉村規劃許可證)的規定進行建設的；未經批準或未按照批準內容進行臨時建設的；臨時建筑物、構筑物超過批準時限不拆除的；對違反市土地利用總體規劃，擅自將農用地、林業用地轉為建設用地建設的；非法轉讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地進行建設的；違反法律、法規其他有關規定的。

　　重拳砸向違法建筑 違建者損失慘重

　　4月1日，三亞拆除位于三亞灣海坡村的“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店，拉開今年大規模拆除違法建筑的序幕。這是三亞今年以來拆除的最大面積的單體違建，這座高十二層的大樓，建筑面積16000平方米，客房數達420間。目前正在拆除當中。

　　4月13日，位于三亞市天涯區檳榔河村的“三亞檳榔河匯源度假木屋”全部7棟木制別墅因沒有合法報建手續被拆除，自稱幫助哥哥管理此處的張先生承認已建四五年的別墅群是違法建筑，建在租來的30畝芒果園內，芒果園和別墅總投資近4000萬元。

　　三亞新開田村村民羅清文新建的樓房未取得建設工程規劃許可證，14日與旁邊5棟樓房一起被強制拆除。“房子是我們三兄弟一起建的，用的是前些年征地補償款，已經花了60來萬元。”羅清文無奈地說。

　　三亞市綜合行政執法局提供的資料顯示，從2010年7月22日“鐵錘行動”至2015年4月13日，三亞共拆除各類違法建筑8100棟，總建筑面積達484.7萬平方米。在2015年“城市治理管理年”行動中，三亞將違法建筑治理管理列為重點整治內容，明確違法建筑必須堅決拆除，不予賠償。

　　違法建筑屢禁不止的四大原因

　　三亞市綜合行政執法局違法建筑查處科科長鄭灝告訴記者，三亞違法建筑有11種類型，如，在宅基地上的違規舊房改造、建成的房屋上違法加層擴建、被拆遷戶違法建設、房地產開發商違規建設、重點項目用地范圍內違法搶建、非法占地建設、非法買賣土地建設、小產權房等。

　　他向記者分析違法建筑的四大成因——有極大的市場需求和高額的利潤回報；本地居(村)民非法出售土地提供了基礎條件；村鎮土地管理長期不到位，農村土地確權和城鎮規劃滯后，給違法建筑的產生創造了機會；過去的拆違體制存在缺陷。

　　鄭灝說，近年來，三亞吸引大量的外來投資者和長期度假、務工的人員，房屋交易和租賃市場需求大增，房屋租金和房價迅速上漲，大批非法投機商紛紛搶建違法建筑。

　　位于三亞灣的海坡村，密密麻麻地建設著各種10層左右的樓房，村道彎曲狹窄。村主任薛錫鋼告訴記者，村里樓房大都建于2009年至2013年之間，大小四五百棟樓絕大部分涉及違法建設。約六七成都是村民和外地商人聯營，村民出地，商人出資建設，五五分成。主要用來租給“候鳥”老人、周邊酒店員工，或出租經營家庭旅館。約3000人的海坡村，在冬季有近三四萬外地人入住，房租成為村民的主要收入來源。

　　鄭灝說，長期以來，三亞土地確權滯后，村鎮的土地管理混亂，農村(包括“城中村”)居民大部分沒有土地證，難以正確區分違法與合法建設，一些村民和村干部乘機與非法投機商相互勾結，出賣宅基地、集體土地進行違法建設。此外，部分城市規劃區改變規劃后不再審批居民建設房屋，但未妥善安置補償原居民。部分居民想改造、改建舊房、危房的要求無法獲批，只好擅自重建、改建，違法建筑被迫而生。

　　三亞市國土資源環境局副局長高富宅受訪時表示，三亞市農村宅基地確權登記發證工作2008年在全市鋪開，2012年后進入常態化管理軌道。至當年底，全市92個村委會完成農村宅基地權屬調查工作42753宗，但因各種客觀原因不符合登記發證的有21229宗。近年來，該局也在不斷簡化農村集體土地的確權登記發證工作流程。

　　高富宅解釋不能發證的一些原因時說，三亞經濟發展非常快，位于舊城改造、城邊村改造、開發區等區域的房屋，只要下發了征地通知，就不能發證；老百姓配合意識不強，現有住宅面積超過規定上限的就不愿配合；與基本農田相交、一戶多宅、權屬爭議等原因發不了證。

　　三亞市規劃局村鎮規劃科科長陳毓健介紹，在2013年10月1日三亞《關于進一步加強村鎮規劃建設管理實施方案》實施之前，村民因沒有宅基地使用證明確實不能辦理規劃報建審批，影響到村民建房報建，但此后，沒有宅基地使用證，提供宅基地真實情況證明也可辦理。

　　高富宅表示，下一步該局將修改2006年出臺的《三亞市農村宅基地管理辦法》；把農村集體宅基地確權發證權力全部下放至各區政府；加強動態巡查力度，及時發現制止違法建設、亂搭亂建等行為，減少拆遷成本。

　　省市表態持續嚴厲打擊違法建筑

　　鄭灝還表示，雖然“鐵錘行動”取得了顯著成績，但是由于違法建筑存量大，今后三亞拆違形勢仍然嚴峻。2015年是三亞撤鎮設區后的第一年，三亞將這一年確定為“城市治理管理年”，并將打擊違法建筑作為“城市治理管理年”的首要任務。

　　4月10日，海南省長劉賜貴到“三亞鳳凰豪生海岸”違建酒店拆違現場調研時指出，違法建筑屢禁不止，對城市形象、安全、維穩，重點項目建設等各方面造成嚴重影響，要依法嚴厲打擊違章建筑。

　　三亞市委書記市長也多次表示，堅持“嚴查存量、嚴禁增量”，嚴厲打擊違法亂搭亂建、搶建搶種，集中力量打擊違建重災區村莊和重點項目用地內的違法建筑，大力查處非法買賣土地、建設和出售小產權房的行為。今年三亞計劃將違法建筑存量削減一半，將拆除200多萬平方米違法建筑。

　　鄭灝介紹說，三亞拆除違建過去單靠三亞市綜合行政執法局單打獨斗，造成“東邊拆西邊建”。2014年底，三亞結合撤鎮設區，對《三亞市違法建筑管控辦法》進行了修改和細化，并將執法力量下移至三亞4個區，形成了“統一領導，部門聯動，屬地管理，源頭治理”的新體制。

　　打擊違建還需從制度上反思

　　三亞市國土資源環境局副局長高富宅說，違法建筑的產生有政府管控的原因，也有居民追求個人利益的原因。打擊違法建筑要從改革制度入手，從城邊村改造入手。

　　他說，三亞市政府2010年主導城邊村、城鄉結合部改造，并且出臺城邊村改造管理辦法，說明政府已經看到違法建筑的趨勢，光靠打擊不行，還得要從制度上反思。

　　“一戶多宅怎么騰退多余宅基地，就值得深思。”高富宅說，“我認為還是要政府主導有償收回。有償收回是按農村集體土地有償收回還是按相對片區的國有建設用地土地有償收回？也值得研究。如果按照相對片區的國有建設用地去收儲，村民可能還是愿意的。”

　　高富宅說，結合城邊村改造，從制度上解決違章建筑的問題也值得政府思考。村民參與城邊村改造，政府已經安置住房，并為村集體經濟發展預留用地，不再給村民劃撥宅基地，這樣農村集體建設用地就不會再發生私下買賣、亂搭亂建。

　　缺少建設用地的農村呢？村主任薛錫鋼以海坡村為例說，海坡村出現大量違建，除了逐利外，也另有原因。從2006年開始逐年被征地后，村里沒地了，以后不可能再分宅基地，村民們為了今后子女成家后的住房問題，不得不建高樓。對于缺少宅基地的農村，在建筑面積上能不能放寬限制，值得探討。

　　薛錫鋼說，目前海坡村也被列為三亞市今年棚戶區改造范圍。“棚戶區改造是好事，以后的海坡村會更好，至少生命財產安全有保證，不像現在消防車都開不進去。”他說，“我現在最擔心的就是消防安全問題。”(完)

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