中央本級“三公”預算比去年減8.35億 同比降11.7%

　　據新華社

　　熱點部門預算

　　◎紀檢監察部

　　紀檢事務支出同比增近千萬

　　根據紀檢監察部公布的2015年部門預算中一般公共預算支出表，一般公共服務類中紀檢監察事務一項的2015年預算數為9614.7萬元。而2014年該項的執行數為8638.42萬元，兩相相較，2015年預算增長976.28萬元，增幅達11.3%。

　　按照監察部對于2015年部門預算的情況說明，紀檢監察事務（款）行政運行（項）指監察部本級及參照公務員法管理的事業單位用于保障機構正常運行、開展日常工作的基本支出。一般公共服務（類）紀檢監察事務（款）一般行政管理事務（項）指監察部開展專項工作的項目支出。

　　紀檢監察事務（款）行政運行（項）2015年預算數為6866.47萬元，比2014年執行數增加1354.76萬元，增長24.58%。主要原因是2015年人員和公用經費核定標準提高。

　　紀檢監察事務（款）一般行政管理事務（項）2015年預算數為970.51萬元，比2014年執行數減少378.48萬元，降低28.06%。主要原因是2015年可使用以前年度結轉資金，減少申請當年財政撥款。　　京華時報記者孫乾

　　◎水利部

　　水質監測支出增長近五成

　　預算顯示，水利執法監督、水土保持及水質監測項目支出均有所增長。其中，水質監測2015年年初預算數為22229.24萬元，比2014年執行數增加7283.91萬元，增長48.74%。水利部解釋，主要是因為新增國際界河、水功能區斷面監測及新建成投產水質自動監測站運行維護而增加的支出。

　　水利工程建設支出、水利工程運行與維護分別較2014年執行數增長333.93%和262.04%，水利部對此做出解釋稱，主要是因為財政部加強一般公共預算與政府性基金預算之間的統籌協調，將原由中央水利建設基金安排的水利工程建設項目轉列一般公共預算安排，同時取消中央水利建設基金安排的支出。

　　京華時報記者 龔棉

　　◎教育部

　　購房補貼預算20.75億元

　　2015年，教育部財政撥款使用情況中，購房補貼預算為20.75億元，比去年財政撥款執行數增加4億元，增長23.88%。主要原因是今年來部分所屬預算單位因人員調入、晉級等造成購房補貼缺口大，因此增加了撥款。

　　據了解，交通部購房補貼預算為1.89億元，司法部今年購房補貼預算為620萬元，最高人民檢察院購房補貼僅為260萬元。

　　據悉，教育部的預算為教育部本級機關工作人員、離退休干部以及75所直屬高校以及35個直屬事業單位的經費收支情況。截至去年12月31日，教育部及其所屬單位各類工作人員54.61萬人。其購房補貼數量巨大或與所屬人員數量眾多有關。京華時報記者 黃海蕾

　　專家觀點

　　完成車改公車費用有望降一半

　　昨天，記者就相關問題采訪了預算問題專家葉青。他分析，一旦中央層面公車改革完成，公車費用有望降低一半，而2016年度相關單位公車預算預計就會大幅下降。

　　葉青分析，已持續多輪的中央單位公車拍賣切實減少了中央單位的公車數量。《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》提出，要改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用。力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。

　　不過葉青也表示，中央部門預算公開也顯示，不少單位的公車保有量仍達到數百輛、上千輛，各單位的公車運行費也還不少。他預計，隨著公車改革的深入進行，各中央部門2016年度預算中，公車支出有望進一步大幅下降。他分析，如果中央層面公車改革全面完成，“三公”中的公車費用至少應該能夠降低一半左右。

　　葉青還強調，目前對于車補是包含在“三公”經費中的公車運維費里，還是包含在一般公共預算基本支出的津貼補貼項目中，并未發現明確的說明，他建議有關部門下次公開時應對此加以明示。

　　應統一平臺公開設答疑機制

　　葉青稱，目前湖北省各部門預算公開已通過財政部門統一公開，北京市也做到了在首都之窗網站的“市級部門預算公開專題”集中展示。

　　相比之下，中央部門預算公開仍是各自為政，沒有統一公布平臺，這并不利于最大限度地接受媒體和公眾的查閱與監督。同時，被公眾提出多年的網上公布位置欄目不統一，公布格式不一致的問題繼續存在。

　　記者發現，國土資源部公布的大部分表格并非正常向上，而是一律向左。對于這種字體傾斜等問題，葉青認為有關部門還缺乏對于預算公開的服務細節意識。葉青還強調，目前對于預算公開中各界人士的疑問，還缺乏進一步有效的答疑機制。他建議有關部門可通過專題新聞發布會或者網上訪談在線答疑等機制，來回應各界的問題。

　　應推滾動預算喚醒結余資金

　　葉青介紹，我國通過預算公開，已經較為有效地實現了“三公”經費的降低。這次實現按經濟分類科目形式公開“一般公共預算基本支出”，使得人員經費和公用經費兩部分細節被披露，這對于公眾監督公務員基本工資、津貼補貼、其他工資福利支出、生活補助等項目支出情況，以及進一步規范會議費、辦公費、取暖費、差旅費、培訓費、福利費等方面，都具有很大的進步意義。

　　他表示，預算公開只是一種形式，更深層次目的應該是推動預算編制更加科學，預算支出更加合理。他建議后續有關部門應大力推行3年左右的滾動預算，將預算期與會計年度相對脫離開，隨著預算的執行不斷延伸補充預算，對未來一定時期的預算支出作出更周詳的考慮和全盤規劃。這將有利于保持預算的完整性、繼續性，從動態預算中把握重大支出項目的未來，化解年底突擊花錢等問題。同時，由于預算能隨時間的推進不斷加以調整和修訂，能使預算與實際情況更相適應。

　　葉青還強調，財政部門應注意“喚醒”趴在賬上的財政資金，即化解結轉結余的存量資金。這樣既能避免出現財政資金的閑置情況，還能“盤活”財政資金的流動性，將其投向更有需要的支出項目，達到提升預算資金的使用效率的作用。

　　津貼補貼占比過大需縮減

　　這次公開的“一般公共預算基本支出表”，專門明確了人員經費中的基本工資和津貼補貼構成情況。如財政部方面基本工資約為6812萬元、津貼補貼約為17444萬元，津貼補貼約為基本工資的2.5倍；交通部的基本工資約為64366億元，津貼補貼約為189873億元，津貼補貼約為基本工資的2.9倍。

　　葉青分析，津貼補貼數額大幅高于基本工資，這實際上反映出我國公務員薪酬體系尚不健全，二者比重應加以換位。而津貼補貼數額大幅高于基本工資，易導致有錢單位多發錢，以及地區間和部門間由于財力水平不同導致收入水平差距拉大等不公平問題。對此，有關部門應該明確津貼補貼只是公務員收入中的補充，目前一些種類繁多且不合理的津貼補貼是需要砍掉，或者縮減、合并一部分的，以達到進一步規范津貼補貼水平的目的。同時，建立公務員工資的正常增長機制，使基本工資逐步成為大頭，并確立基本工資的定期調整機制，才是真正的解決之道。

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