中央劍指“紅頂中介”：切斷與審批部門利益輸送

　　近年來，一些被稱為“二政府”的“紅頂中介”及其催生的亂象受到高度關(guān)注。國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人王峰昨天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國務(wù)院已通過相關(guān)文件，中央將采取6項(xiàng)具體措施清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)，直指廣受詬病的“紅頂中介”。

　　措施 切斷利益關(guān)聯(lián)嚴(yán)禁指定中介

　　國務(wù)院審議通過的《通知》提出了清理規(guī)范的具體措施和要求，主要有6項(xiàng)內(nèi)容：

　　1.清理事項(xiàng)針對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)多、耗時(shí)長、設(shè)定不規(guī)范的問題，提出除依法設(shè)定的外一律不再作為審批的受理?xiàng)l件，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)不得設(shè)定中介服務(wù)，行政審批事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門委托開展的技術(shù)性服務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為申請(qǐng)人的義務(wù)等。

　　2.破除壟斷針對(duì)部分中介服務(wù)壟斷性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題，提出取消中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)有法定許可外的其他資質(zhì)資格審批，取消部門自行設(shè)定的中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制條件，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介機(jī)構(gòu)數(shù)量等。

　　3.切斷利益關(guān)聯(lián)針對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)與審批部門利益輸送問題，提出審批部門所屬事業(yè)單位等不得開展與本部門審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要開展的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類中介機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，政府工作人員不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職等。

　　4.規(guī)范收費(fèi)針對(duì)中介服務(wù)價(jià)格高、收費(fèi)亂的問題，提出中介服務(wù)原則上通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，壟斷性強(qiáng)、短期內(nèi)無法充分競(jìng)爭(zhēng)的納入政府定價(jià)管理，最大限度縮小政府定價(jià)范圍，行政機(jī)關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)所需費(fèi)用納入部門預(yù)算等。

　　5.實(shí)行清單管理為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕私設(shè)濫設(shè)行為，提出對(duì)清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為審批的受理?xiàng)l件；今后新設(shè)的必須嚴(yán)格論證并履行法定程序。各部門向社會(huì)公開中介服務(wù)信息等。

　　6.加強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管不力問題，明確行業(yè)主管部門的責(zé)任，提出各行業(yè)主管部門要建立健全中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)完善服務(wù)制度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，建立信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。

　　背景 紅頂中介接權(quán) 蠶食改革紅利

　　新一屆中央政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事。然而，一邊是各級(jí)政府加速放權(quán)，一邊是“紅頂中介”悄然從政府手中接過認(rèn)證、審查、評(píng)估等審批權(quán)限，蠶食改革紅利。

　　從一年收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元的中華醫(yī)學(xué)會(huì)，到審計(jì)署去年公布的13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)等方式取得收入近30億元……“紅頂中介”引發(fā)的亂象不僅引起社會(huì)廣泛關(guān)注，更引起中央高度重視。

　　按照要求，國務(wù)院審改辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部和國務(wù)院法制辦等部門，研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　王峰表示，行政審批中介服務(wù)是指政府部門在審批過程中，要求企業(yè)等申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的作為政府部門審批必要條件的有償服務(wù)。對(duì)于“紅頂中介”，王峰總結(jié)了其三大主要特征：一是屬于審批部門所屬單位，具有壟斷性，如部門下屬的事業(yè)單位或者主管的協(xié)會(huì)；二是雖然不是審批部門所屬單位，但是其指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是政府一些人員在里面兼職、任職。

　　王峰在吹風(fēng)會(huì)上明確表示，當(dāng)前，反映中介組織運(yùn)行中存在的諸多矛盾和問題，大多數(shù)與“紅頂中介”有關(guān)，所以整治“紅頂中介”正是這次清理規(guī)范工作的重點(diǎn)。

　　解讀 讓群眾去評(píng)價(jià) 讓企業(yè)得實(shí)惠

　　實(shí)際上，在此次國務(wù)院出臺(tái)文件前，一些部門和地方已經(jīng)開始了對(duì)行政審批中介服務(wù)的清理和規(guī)范工作。

　　王峰說：“此次國務(wù)院出臺(tái)的文件，主要針對(duì)國務(wù)院各部門的審批事項(xiàng)，地方可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照這些要求，在過去工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。”

　　王峰還表示，此次清理規(guī)范針對(duì)的是與政府行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，至于企業(yè)為提升產(chǎn)品質(zhì)量等自主決定委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)活動(dòng)，與政府審批無關(guān)，不在這次清理范圍之內(nèi)。

　　“我們這次清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，并不是要限制開展中介服務(wù)。恰恰相反，是想規(guī)范中介服務(wù)運(yùn)行，使中介組織回歸市場(chǎng)定位和服務(wù)本位展。”王峰說。

　　至于清理規(guī)范的成效如何評(píng)價(jià)，王峰表示，要看審批環(huán)節(jié)是不是減少了，效率是不是提高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)是不是減輕了，壟斷是不是打破了，利益鏈?zhǔn)遣皇歉顢嗔恕?/p>

　　“這不是我們自己說說就行了，而是要讓企業(yè)和社會(huì)評(píng)價(jià)。”王峰說，“我們搞改革不是關(guān)著門搞，改革的效果必須要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，讓群眾去評(píng)價(jià)，讓企業(yè)得實(shí)惠。”

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