財政部揚鞭催馬地方加快發債 上報債務總額16萬億

　　經濟增速下行、財政收入減速、地方債置換推遲等種種壓力疊加之際，財政部28日發文催促地方提速財稅改革，加快地方政府債券發行。

　　中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明接受南都記者采訪表示，一些省市已經開始梳理可拉動投資的項目清單，以少量資金帶動社會資本投入的財政杠桿作用可著力發揮，減稅力度也可進一步加大。中央財經大學中國銀行業研究中心主任、金融學教授郭田勇[微博]則對南都記者分析稱，靠地方政府發債來帶動投資并不是穩增長的最優選擇，而應加大對民資開放和多減稅。

　　地方上報債務總額16萬億

　　昨天，財政部官網發布《關于推動地方財政部門履職盡責奮力發展全面完成各項財稅改革管理任務的意見》(下稱《意見》)。《意見》直言，今年以來地方主要經濟指標增幅回落，財政收入增速放緩，“完成全年經濟社會發展主要目標面臨一定困難”。

　　《意見》要求地方財政部門明確深化財稅體制改革路線圖和時間表，加快推進落實已確定的各項財稅體制改革措施。財政部部長樓繼偉此前表示，財稅體制改革到2016年要完成重點工作任務，2014-2015年是該項改革的關鍵時期。目前預算管理制度改革已取得多項進展，消費稅、資源稅等稅收制度改革正在推進中。

　　《意見》并要求地方加快地方政府債券發行和安排，抓緊做好債券發行工作。

　　目前財政部已向地方下達了1萬億元人民幣地方政府債券置換存量債務額度，但原定于4月23日首先發行省級地方債的江蘇未能如期發行。江蘇省原定發行首批648億元政府一般性債券，作為財政部萬億債務置換計劃之一，這些債券發行后將全部用于債務置換。據稱未能如期發行的主要原因是地方政府和銀行對利率定價沒有達成共識。財政部官員4月25日出席第二屆長三角財稅論壇時證實，目前地方自行上報到財政部的債務總額約為16萬億元。

　　此外，《意見》還明確，地方應創新推廣財政資金管理方式，在公共領域大力推廣特許經營、PPP(政府和社會資本合作)模式，保證財政收入持續穩定增長，盤活財政存量資金，加快支出預算執行等。

　　《意見》表示，要層層抓落實，嚴格責任追究，獎勵追責環環相扣，對落實財稅改革管理任務中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進行約談或問責。

　　“在當前經濟下行壓力下，必須要積極發揮財政作用，有些省市已經行動了，開始梳理可以拉動投資、擴大消費的項目清單。”中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明接受南都記者采訪表示，鑒于中央正在清理財稅優惠政策，現在已經不可能再用優惠來吸引項目，而要用PPP模式，發揮財政資金的杠桿作用，并且更多用于民生、公共服務和基建等支出。

　　財政杠桿作用在降低

　　在地方債壓力下，地方政府哪里有錢去做種種投資和支出呢？“并不需要財政出很多錢，財政主要是發揮杠桿作用，更多要釋放社會資本。”匡賢明表示，隨著對民資放開，財政的杠桿作用還有很大發揮空間。此外，“減稅也還有很大空間，對小微企業的減稅力度還能加大。”

　　對于江蘇省首批發債失敗，匡賢明認為“這是財稅改革的進步，市場將倒逼地方政府加快改革。”他分析，地方債的改革方向是從此前的代發代還轉變為自發自還，這需要市場的調節作用，以市場化的方式來管理地方債，將不再是國家信用而是地方信用。“江蘇的債券難發是市場行為。債務置換，是以新換舊，發新債籌集資金來還舊債。這就涉及地方政府的還債能力、信用水平等。在這種情況下，地方政府變成市場主體。”他說，地方政府須盡快調整適應。

　　“很多投資完全可以交給社會資本去做，關鍵是要對民資開放，把投資權和運營權都交給他們。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任、金融學教授郭田勇接受南都記者采訪直言，地方不能單純為了支持地方經濟投資項目來發債，這并不是提振經濟的最優選擇。

　　他認為，財政帶動基建投資的杠桿作用在降低，中國西部還是有一些空間，但中東部地區基礎設施建設空間已不大，靠基建帶動經濟的財政杠桿作用值得商榷。

　　郭田勇表示，所謂積極財政，政府發債、多投資是一種，但少投資、多減稅也是一種。“減稅就行，降低企業稅收，不用急著投資。現在鼓勵全民創業，應給他們創造更好的稅收環境。”

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