英拉被控瀆職案將開庭 最高可被判10年監禁

　　5月22日是泰國軍事政變一周年。周年前三天，也就是19日，泰國大理院（最高法院）從政人員刑事法庭將開審前總理英拉·西那瓦所涉“大米案”，英拉已確認出庭。如果英拉所涉瀆職罪成立，她可能被判高至10年監禁。

　　大米案究竟有何背景？英拉會被判入獄十年嗎？判決究竟意圖何在？讀懂英拉案，也就讀懂了泰國這些年的政治生態。

【拖累GDP的大米】

　　大米收購項目是英拉上臺之初開始實施的一項政策。從去年起，這一以高于市場價格收購大米的政策被批評導致國家財政虧空，并滋生大量腐敗。那么，大米收購項目到底錯在哪里？

　　簡單說來，大米收購項目就是政府以高于市場的固定價格收購農民的大米，每噸白米的政府收購價為1．5萬泰銖（1美元約合34泰銖），每噸香米的收購價為2萬泰銖。這一價格遠遠高于過去的政府收購價，甚至高于市場價。以白米為例，泰國白米的出口離岸價這些年一直穩定在1.3萬泰銖左右，這意味著即便不考慮中間環節成本，政府從收購到出口每噸白米虧損2000泰銖。

　　那泰國政府到底收購了多少大米呢？2012年收購項目高峰期時，泰國庫存米達到1400萬噸，遠遠高于泰國每年的出口量。

　　雖然泰國政府高價收米，雖然泰國曾經是全球最大大米出口國，但泰國政府卻無法左右國際米價，泰國東西兩側的越南和印度借機加大出口，導致泰國在2012年淪為第三大大米出口國，全年出口650萬噸，而印度和越南分別達到975萬噸和700萬噸。

　　政府高價收米，國際渠道不通，直接導致泰國庫存米面臨變質風險。2012年至2013年，泰國全境米倉爆滿，政府不得不租用私人倉庫儲備政府收購米，無形中又產生一大筆費用。

　　大米收購項目加重了國家財政負擔，導致數十億美元損失。據泰國上議院估算，這一項目在2012年所導致的公共財政債務已達到當年GDP的4％，是個名副其實的“賠錢買賣”。

　　而在英拉的反對派看來，她執意推動這一項目的目的無非是，“用政府的錢為自己收買人心”。另外，有人指控英拉縱容腐敗，因為一些人在大米收購項目中做小動作，例如摻入次品等。

【“不是事兒”的案件】

　　大米收購項目無疑存在“失算”的成分，至少從經濟學角度，政府嚴重高估了自己打通銷售渠道的能力，直接導致國家財政的損失。至于這一項目是否構成“刑事犯罪”，則是各方爭論的焦點。

　　英拉本月15日確認將于19日出庭。她在自己的“臉譜”社交賬戶上否認犯罪，否認在項目中腐敗或者縱容腐敗。她說，長期以來，泰國米農生活在社會的最底層，他們生產受大財團操控，生活受大財團壓榨，他們完全無法影響大米的市場價格。正是為了給所有人一個平等的機遇，政府才出臺的大米收購項目。

　　她辯解說，大米收購項目的出臺符合法律程序，經過論證和表決，即便有不盡人意之處，也絕非“個人犯罪”。“這是泰國歷史上第一次發生政府經濟政策被告上法庭的情形……這一案件不僅牽連經濟和政治，更會影響未來政府在為國人福祉制定政策時的心態。”

　　泰國一些法律界人士也認為，政府經濟政策被詬病并不罕見，但成為指控政府領導人的依據有些牽強，因為沒有法律規定政府經濟政策必須旱澇保收。

　　一些泰國媒體則搬出曼谷素萬那普國際機場為例，認為政府政策導致國家財政虧損的案例不在少數。從1959年討論建設曼谷新機場，到素萬那普國際機場2006年落成，這座機場一共耗費了47年時間，經歷了十多屆政府，方案修改數十次，預算膨脹上百倍，歷屆政府中都有人被懷疑在機場項目中“貪了銀子”。

　　與歷史上的一些著名“糊涂項目”相比，大米收購項目或許“不算事兒”，但如今的泰國，政治生態獨特，社會分裂嚴重，使得這條在制定之初并不惹人注目的政府經濟政策，也許會成為把英拉送入監獄的囚車。

【政壇外的政治勢力】

　　英拉，以及她的兄長他信·西那瓦，代表的是他信集團，他們的背后，是泰國北部和東北部大批社會底層支持者，有民間組織“紅衫軍”力頂。他信集團，走草根路線，搞民粹主義，被稱作是泰國現代民主的革新派。

　　而與他信集團背道而馳的是民主黨，其代表是前總理阿披實·維乍集瓦等人，他們受泰國精英階層及財閥支持，走精英路線，堅持固有的國家體制，被稱作是保守派。

　　由于草根選民遠多于中產階層和社會精英，自2001年以來，他信集團贏得了每一次選舉。“攏草根者贏天下”這一格局成為泰國政壇這些年打不破的魔咒，也激怒了一些“政壇外的政治勢力”。

　　軍方分別于2006年和2014年發動政變，分別推翻他信和英拉政府。他信集團的另外三位總理沙馬、頌猜和尼瓦塔隆則先后被法院體系用司法判決的方式逐出政界。政府、軍隊、法院三足鼎立的態勢日趨明顯。

　　這一次，法院再次扮演角色，審理英拉所涉大米案，政治味道濃重。

【被判不等于入獄】

　　不少人問，英拉會被判刑嗎？

　　今年1月，軍政府指派的議會通過表決，正式彈劾了英拉的總理職位，并禁止她五年參政。這一決定，實際上已經中止了英拉的政治生涯。但是，即便如此，英拉，和他信一樣，其政治影響力還在，仍擁有大批支持者，特別是正翹首觀望的“紅衫軍”。

　　從案件本身看，如果法院認定英拉在大米收購項目中瀆職，認定她存在縱容腐敗的行為，頂著上限判個10年并非不可能。

　　但如果回顧泰國近20年的政治史和司法判例，雖然有不少政客被判各種罪名和不同年限的監禁，但幾乎沒有人真正入獄服刑。

　　新華國際客戶端了解到，出現這樣的怪現象，主要緣于泰國的司法制度和特赦機制。就政治相關案件，通常而言，法院會在宣判時考慮“法院的仁慈”這一條款，只要罪犯不是“慣犯”，法院通常會附加緩期執行的決定。在緩刑期，罪犯并不必真正入獄，只需定期向司法機關報到即可。而且，大多數案件并不明確緩期多長時間執行，只要法院不再明顯下令執行監禁，罪犯可一直處于緩刑狀態。

　　另外，由于泰國是佛教國家，除刑事重案外，被告可在法院審理期間、或被判緩刑期間選擇出家修行。幾年前，一位“黃衫軍”領導人就曾在被判監禁的緩刑期間選擇出家，刑期最終也就沒了下文。

　　還有一種可能，就是出逃。他信2008年曾返回泰國出庭受審，法庭判處他兩年監禁后，他利用保釋名義逃離泰國，至今未歸。一些泰國媒體分析，如果英拉被判監禁，她也有可能以相同方式離開泰國。

【不判或比判了強】

　　但有一點，這些年來，泰國的一些人習慣于把司法案件化作政治把柄，判決不是目的，懸而不決恐怕才是最有力的杠桿。

　　泰國朱拉隆功大學政治學專家提提南·蓬素提叻判斷，就英拉一案，軍方不求速判。與其把她投入監獄，不如讓案件拖延一段時間，借此穩住“紅衫軍”的情緒，牽制他信集團的動向。自去年政變以來，“紅衫軍”偃旗息鼓，未曾鬧出大動靜，似乎正在養精蓄銳伺機出動，此時如果判處英拉入獄，顯然會刺激“紅衫軍”，激化社會矛盾。

　　提提南認為，過去一年，他信集團的低調表現讓軍方滿意，軍方不太可能打破目前的局面，因此，大米案一天不結案，就可以繼續成為套在他信集團頭上的緊箍咒，念咒是遲早的事，但現在不是時候。

　　清邁東南亞事務研究所研究員保羅·錢伯斯也判斷，現在立即判英拉入獄不符合軍方的利益。雖然這一判決可把英拉永遠隔離在政治之外，但“把這樣一位以友善姿態示人的女總理關入監獄，只會更讓人覺得她是政治的犧牲者”，只會為她獲得更多的同情分。

　　對軍方和軍方支持的現政府而言，目前的第一要務，是如何讓軍人在明年選舉后繼續延續他們的政治聲音。軍方本周開始討論是否有必要搞一次全民公決，決定是否應當推動新一版憲法。新憲法的核心，是修改政黨法和選舉法，避免他信集團卷土重來。

　　軍人刻骨銘心的是，2006年軍事政變后，軍人上臺，廢除1997版憲法，推出了2007版憲法。在一系列費盡心思的“安排”之后，他信集團還是在2008年的政變后第一次民選中高票勝出，把軍人政變的成果化作烏有。

　　如果軍人決定全民公決修憲，軍人原先承諾的2016年初還政于民的安排勢必要推遲。

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