國企落馬高管過半為一把手 能源領域成腐敗重災區

　　國企重拳反腐，蛀蟲屢屢浮現。5月12日，中央紀委監察部網站發布消息，遼寧省阜新市委常委、阜新礦業（集團）有限責任公司董事長、黨委書記劉福祥涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

　　十八大以來，黨中央高度重視國企黨風廉政建設和反腐敗工作，保持懲治腐敗高壓態勢，既打“老虎”也拍“蒼蠅”，揪出了一大批國企蛀蟲。記者梳理發現，2014年至今，中央紀委監察部網站紀律審查欄目至少公布了115名國企高管涉嫌違紀違法接受組織調查的信息。

　　有油水的地方最容易滑倒。我們在欣喜于一個個貪贓自肥的國企蛀蟲被揪出的同時，也應將目光放在國企腐敗緣何易發多發上，透析哪些領域、哪些環節最易滋生腐敗，需要加強治理。

　　權力集中、資金密集、資源富集型企業最易滋生碩鼠

　　4月13日，國務院國資委原主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌受賄、巨額財產來源不明、國有公司人員濫用職權一案，在湖北省漢江中級人民法院公開受審。曾為中石油“掌門人”的蔣潔敏，是十八大后首名“落馬”的中央委員。

　　國有企業滋生碩鼠甚至是“老虎”，已經不是什么新聞。蔣潔敏、王帥廷、宋林、孫兆學、徐建一、廖永遠、王天普，十八大以來，僅“老虎級”國企高管便有7人“落馬”，映射出國企腐敗的嚴重性。那么，哪些國企最易滋生碩鼠，是腐敗的重災區？透過中央紀委監察部網站去年至今公布的115個“落馬”國企高管，可窺探一二。

　　從類型上看，115名“落馬”國企高管所在企業大致可分為以下領域，其涉案人數分布如下：能源領域24人，占20.9%；機械與制造領域14人，約占12.2%；建設投資領域13人，約占11.3%；電信領域11人，約占9.6%；交通運輸領域6人，約占5.2%；金融領域4人，約占3.5%；傳媒、冶金、出版、煙酒等其它十多個領域43人，約占37.3%。

　　這一分布在一定程度上說明，能源、建設投資、機械與制造、電信等權力集中、資金密集、資源富集型企業是國企腐敗高發區。其中，石油、電力等能源企業尤易滋生碩鼠。24名能源企業“落馬”高管中，有8人在電力企業、7人在石油天然氣企業、7人在煤炭企業、2人在其他能源企業。

　　專家表示，國有資產資源來之不易，哪里問題集中就向哪里發力。權力集中、資金密集、資源富集型企業腐敗易發多發，反腐的重拳就應落在這里。

　　一把手、企業副職、關鍵崗位負責人等“實權派”最易身陷貪腐

　　透過115個國企腐敗案例，哪些國企高管最容易腐敗，也變得“有跡可循”。

　　董事長、總經理等一把手毫無意外地成為國企腐敗分子中的“大多數”。記者梳理發現，在115名“落馬”國企高管中，董事長、總經理等企業一把手共有65人，如廣東電網公司原總經理吳周春、上海市電力公司原總經理馮軍、青島飲料集團有限公司原總經理劉紅梅等，占比約56.5%。

　　一把手之外，一汽集團原副總經理安德武、四川省投資集團公司副董事長趙德勝等企業副職，成為因腐敗“落馬”的第二大群體。115名“落馬”國企高管中，副董事長、副總經理等副職共有39人，占比近33.9%。

　　此外，身居要職或“肥缺”的關鍵崗位負責人，也是腐敗高危人群。115名“落馬”國企高管中，總經濟師、總會計師、運行總監等關鍵崗位負責人共有11人，約占9.6%，如天津冶金集團（控股）有限公司原總經濟師孟照勤、中石油塔里木油田分公司總會計師賈東、南方航空運行總監田曉東等。

　　“領導班子成員、關鍵崗位負責人等國企高管掌握著企業資源、資產、資金的管理處置權，自然而然容易成為社會爭相‘圍獵’的對象。”湖南省法學會廉政法學課題組組長鄧聯繁教授告訴記者，“特別是董事長、總經理等企業一把手權力相對集中，在監督制約不夠嚴密和有效的條件下，很容易成為脫韁的野馬，滑向貪污挪用、權錢交易的深淵。”

　　值得注意的是，國企腐敗分子常常在政治上拉幫結派，在經濟上相互牽連，往往導致“查處一個、揪出一窩”。

　　“‘群蛀’是國企腐敗的一大特點。”專家表示，國企高管通常可以“感召”班子成員和中層以上干部，形成內部人控制和攻守同盟，發現時往往拔出蘿卜帶出泥。

　　財務管理、業務承攬、物資采購等生產經營環節風險系數最高

　　國企生產經營環節，腐敗風險點在哪？

　　記者梳理115個國企高管“落馬”案例，發現有26人公布案情，主要涉及受賄、貪污、挪用公款、經商辦企業等事項。其中，涉嫌受賄者最多，約為21人。由于公布的案情較為簡單，罕有國企高管案發環節的信息，這26個案例并不足以揭示國企生產經營的風險點。但通過其他已經公開的信息可以發現，以下環節較易滋生腐敗。

　　一是財務管理環節。發生于此類環節的腐敗主要為貪污，如中遠集團原黨組成員、副總經理徐敏杰利用職務之便違規報銷個人費用，中冶科工副總工程師張哲英通過虛增工程量套取巨額工程款據為己有。

　　二是業務承攬、招投標等環節。發生在此類環節的腐敗多為權錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中國海運集團有的通過關聯公司承攬大量業務，貼著企業發財；三峽集團公司有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現象比較普遍。

　　三是物資采購、銷售等環節。發生在此類環節的腐敗也多為權錢交易和為親友謀利。如中央巡視組指出，中船集團物資采購領域腐敗問題易發多發；中國聯通公司有的領導和關鍵崗位人員利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易。

　　《2014中國企業家犯罪報告》也印證了這一分析。該《報告》顯示：在109例國有企業家犯罪案件中，有104例案件的案發環節明確。其分布情況為：財務管理過程18例，工程承攬過程12例，物資采購過程10例，產品生產過程和貿易過程均為5例，薪資管理過程2例，公司設立變更過程、融資過程、人事變動過程各為1例，其他日常經營過程49例。

　　專家表示，財務管理、業務承攬、物資采購等環節，資金密集度高、與企業外部關聯度大、誘導因素多，加上民主決策、監督管理機制不完善，因而容易滋生腐敗，是國企廉潔經營的主要風險點。同時，其他重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作等“三重一大”事項，也容易滋生腐敗。

　　堅持從嚴治黨，國企不能例外。4月29日至5月8日，2014年中央第三輪巡視整改情況陸續向社會公布，本輪被巡視的8家央企皆針對“利益輸送”、“靠啥吃啥”、國資流失等問題進行了整改。而今，全部針對央企的2015年中央第一輪巡視已經結束，第二輪巡視也即將拉開帷幕。人們期待，國企反腐強力推進，既為國企治病強身，也為全面深化改革掃除障礙。（記者張磊）

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