海南三部門整治電話“黑卡” 新入網用戶需實名登記

　　重拳出擊整治電話“黑卡”

　　省通信管理局、省公安廳、省工商局聯合開展電話“黑卡”治理專項行動

　　為什么要開展電話“黑卡”治理專項行動？

　　答：電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的非實名電話卡(含無線上網卡)。不法分子利用電話“黑卡”進行違法犯罪活動，犯罪成本低，有關部門追查困難，并嚴重侵害人民群眾合法權益，危害國家安全和社會安定。

　　按照全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》有關電話用戶實名登記要求，以及工信部出臺的《電話用戶真實身份信息登記規定》，從2013年9月1日起，各地應嚴格落實電話用戶實名登記制度，對新入網電話用戶全面實施實名登記，同時要求基礎電信企業采取各種優惠便利措施鼓勵和引導未實名登記身份信息的老用戶進行補登記。為深入落實電話實名登記、嚴厲打擊利用電話“黑卡”實施違法犯罪行為、切實維護人民群眾合法權益，根據工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，決定在全國范圍聯合開展為期一年的(自2015年1月1日起)電話“黑卡”治理專項行動。

　　這次專項行動中有什么具體措施？

　　答：自2013年9月1日《電話用戶真實身份信息登記規定》(以下簡稱《規定》)實施以來，在社會各界的理解支持、各方的共同努力下，目前電話用戶實名登記工作取得了一定成效，新入網電話用戶基本實現實名登記。據統計，我省電話用戶實名率較《規定》實施之前提高了22.83個百分點。但與此同時，部分電話卡社會營銷渠道落實實名登記要求不嚴，存在著不要證件、不登記、不核驗證件或利用他人身份信息虛假登記等違規現象。

　　為加強對社會營銷渠道的管理，打擊治理電話“黑卡”的主要源頭，從技術上規避不登記、虛假登記現象，專項行動要求，自今年2月1日起，基礎電信企業和移動通信零售企業(以下簡稱電信企業)各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網手續時，停止采用人工錄入方式，實現用戶身份信息自動錄入系統。2015年9月1日起，電信企業各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理電話入網手續時，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統自動錄入用戶真實身份信息。對于在2013年9月1日前辦理入網并未進行實名登記的老用戶，電信企業要在為其辦理新業務、更換電話卡時，依法要求其進行電話用戶真實身份信息補登記，但在補登記時，電信企業不得擅自加重用戶負擔、要求用戶變更資費套餐等。

　　對電話“黑卡”相關違法違規行為有什么處罰措施？

　　答：一是快速核實關停“黑卡”。對公安機關辦案工作中發現涉嫌違法犯罪的電話“黑卡”，省通信管理局組織電信企業依法配合省公安廳查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的“黑卡”予以關停，并查處流出渠道。二是建立違法渠道黑名單制度。根據要求，若電信企業社會營銷渠道，出現出售非實名電話卡等違法行為，應按協議取消其代理資格，并建立黑名單，移交省工商局通過企業信用信息公示系統對其進行公示。三是從嚴進行責任追究。省通信管理局、電信企業對違規行為進行問責和處罰。四是依法追究法律責任。若電信企業及其社會代理渠道將用戶身份信息出售或非法提供給他人，由公安機關依法進行查處，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時立案偵查和依法打擊。

　　電話“黑卡”治理對保障用戶權益有哪些好處？

　　答：當前，用戶信息未登記或登記信息虛假是垃圾電子信息和通訊信息詐騙無法根除的主要原因之一。全面施行電話用戶真實身份信息管理、有效打擊電話“黑卡”，有利于保障電信用戶的合法權益，從源頭上威懾、預防和打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

　　根據規定，新入網電話用戶需100%實名登記，在網老用戶也需進行真實身份信息補登記。如未辦理電話實名登記，部分業務辦理可能受到影響，而真實身份信息登記將有助于保護用戶權益、提升用戶體驗。

　　哪種社會營銷渠道才是正規的呢？

　　答：根據專項行動要求，我省各電信企業應于4月30日前完成對社會營銷渠道配發統一標識(見下圖)和代理編號，并在營業場所顯著位置張貼標識。為杜絕“黑卡”，用戶應到電信企業自營廳或張貼統一標識的社會營銷渠道購買移動電話卡(含無線上網卡)。(水木)

　　［案例一］來自海口的受害人李某于3月15日在網上買機票，后收到航班取消短信，要求他撥打400****009電話改簽，改簽費20元，改簽成功后可得補償200元。而在匯費過程中，李某被騙40余萬元。辦案民警偵查發現，儋州籍犯罪嫌疑人符某某利用400轉接號碼以及上網卡等十余張電話“黑卡”進行作案，獲取信息，發送詐騙短信，在受害者回撥400電話過程中，冒充客服誘騙事主一步步上當。

　　［案例二］2014年初，江蘇徐州發生多起利用給智能手機安裝app的方式植入木馬，從而攔截、轉發短信，進而實施網銀盜竊的案件。經偵查發現，該案受害人遍布全國多地達260余名，涉案金額2000余萬元。經江蘇公安機關縝密偵查，現已抓獲該案犯罪嫌疑人47名，繳獲涉案非實名電話卡、上網卡共計600余張。

　　打擊電話“黑卡”海南在行動

　　我省多部門聯合行動，及時部署、加強宣傳、跨部門通力協作，嚴厲打擊電話“黑卡”。省通信管理局負責牽頭組織開展專項行動，督促電信企業采取有效措施嚴格落實電話用戶實名登記規定；公安機關負責依法處理電話“黑卡”相關違法犯罪活動，配合省通信管理局開展電話用戶實名登記工作執法檢查；省工商行政管理部門負責配合省通信管理局和公安機關依法處理電話“黑卡”相關違法行為。

　　一是及時部署，建立健全專項行動溝通協調機制。根據三部委專項行動方案要求，我省設立了海南省電話“黑卡”治理專項行動辦公室(以下簡稱“專項辦”)，由省通信管理局通信保障處、省公安廳網警總隊、省工商局公平交易處和海南電信、海南移動、海南聯通、海南鐵通等相關單位組成。三廳局聯合制定《海南省電話“黑卡”治理專項行動工作實施方案》，明確職責分工，細化任務和措施，并提出具體要求。同時，省公安廳和省工商局也分別制定了專項行動的落實方案并下發至各市縣分局。

　　二是加強宣傳，為專項行動營造良好的輿論氛圍。制定統一的電話“黑卡”治理專項行動公告模板，在全省各營業渠道網點張貼。專項辦通過媒體和印制宣傳小扇子等多種方式開展宣傳，讓廣大群眾切實了解電話“黑卡”的危害。

　　三是暢通監督渠道，有效打擊電話“黑卡”。在省通信管理局門戶網站(http://www.hnca.gov.cn/txglj/index.jsp )設置行動專欄，設立舉報電話(0898-66533803)和郵箱(dhhk@hnca.gov.cn)，接受社會各界舉報。截至5月15日，專項辦共計受理11件舉報并進行了處理反饋。

　　四是開展實地檢查，扎實推進專項行動。專項辦各成員單位加強實地檢查，扎實推進專項整治工作。截至5月15日，省通信管理局組織開展3次實地檢查；省公安廳清查轄區內“黑卡”線索，及時向省工商局和電信企業通報存在違法違規行為的商鋪；各電信企業通過委托第三方機構暗訪檢查的手段，完成全省渠道網點檢查，共計關停違規渠道網點30家。5月初，省通信管理局與省公安廳、省工商局組成聯合檢查組，開展實地檢查。

　　五是強化部門協作，有效形成工作合力。截至5月15日，省通信管理局配合省公安廳處理暫停涉嫌違法犯罪通訊號碼來函5份，共計暫停通訊號碼42個；各電信企業配合省公安廳處理查詢涉嫌違法犯罪通訊號碼來函7份，共計查詢通訊號碼60個。

　　六是電信企業集中發力，認真抓落實。在省通信管理局的組織指導下，各電信企業對社會營銷渠道進行了集中清理和規范，自2月1日起，全面停止人工錄入方式，實現了用戶身份信息系統自動錄入；5月1日起，各企業對實體門店的社會營銷渠道配發統一的標識和代理編號，并在實體門店顯著位置進行張貼，網絡門店的統一標識在網站(或網頁)顯著位置顯示。

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