海南單獨二孩政策實施一周年 截至去年底出生不足100例

　　核心提示

　　截至目前，全國各地陸續放開“單獨二孩”政策已滿一年。海南去年6月1日起正式實施“單獨二孩”政策，至今也剛好滿一年。有專家曾預測，這可能帶來一個巨大的生育高峰。然而，從當前普遍反映的情況來看，各省市“單獨二孩”的申請幾乎都低于預期，這一結果出乎許多人的預料。

　　為何會出現這種情況？記者調查發現，遵循老有所養、子孫滿堂的傳統觀念，一些單獨夫婦歡喜地迎來了第二個孩子。但面對諸多壓力，更多單獨夫婦認為，二孩的生養成本太高，壓力太大，他們不愿再生。

　　截至今年4月

　　海口龍華區超兩成單獨夫婦獲批生二孩

　　去年6月1日起，海南正式實施“單獨二孩”政策，至今已滿一年。據了解，目前我省共有7000余對符合生育二孩的單獨夫婦，截至去年年底，有1459對單獨夫婦獲批準生育二孩，占單獨夫婦的19%左右。其中，已生育二孩的單獨夫婦不到100對。

　　據介紹，全省符合生育二孩的單獨夫婦主要集中在海口，其他市縣相對較少。據統計，截至2014年11月，海口市受理“單獨二孩”申請646人，審批同意565人。有關負責人表示，申請“單獨二孩”的夫婦多為上世紀七八十年代出生的人，多是高齡產婦。

　　在海口各個區當中，龍華區共有1900多對夫妻符合“單獨二孩”政策規定，占海口市總數的三分之一，居各區之首。

　　記者日前從龍華區計生委獲悉，截至今年4月，該區已審批單獨二孩435例，占全區單獨夫婦總數的22%左右。其中，已生育夫婦數量為50戶，現孕夫婦數量為186戶。從年齡分布上來看，申請者年齡在30至39歲之間的達到315例，29歲及以下的91例，40歲及以上的29例。從單月申請情況來看，去年8至10月份申請者最多。今年前四個月單月申請審批數大致相當。

　　政策有滯后性，目前看不出生育水平變化

　　“生孩子不是想生馬上就可以生出來的。”省衛計委有關人士指出，即便有生育意愿，也不能直接和實際的生育行為畫上等號。

　　從生育來說，政策有一個滯后性，最少到第二年、第三年才能看到整個生育水平是否有大的變化。

　　據介紹，“單獨二孩”涉及的人口對象很大一部分是城市人口，他們的生育觀念已經有了轉變，很多年輕夫婦因為生育和養育成本問題，或者工作和其他事業發展方面的原因，不急于要孩子。

　　據了解，由于海口龍華區轄區主要為城區，因此符合“單獨二孩”政策的夫婦較多，但在政策實施第一年，即便符合條件的家庭，無論是在生理上還是心理上，都要有一個準備過程。

　　截至去年底，海南全省常住人口為900萬人左右，其中，居住在城鎮地區的人口達485.71萬人。“海南的人口基數并不大，其中還有不少是農村人口和少數民族人口，這部分居民有相應的二胎生育政策。”省衛計委有關人士指出，與全國其他地方相比，我省“單獨二孩”政策并不具備代表性。

　　■數據控

　　截至去年底，全國近100萬單獨夫婦申請生二孩

　　2014年1月13日，廣西壯族自治區通過了“單獨二孩”政策。據媒體報道，截至今年1月，“單獨二孩”新政在廣西柳州遇冷，申請比例不到兩成；桂林市近萬個已生育一孩的單獨家庭，僅有三成申請生育二孩。

　　2014年1月23日，安徽正式實施“單獨二孩”政策。媒體報道稱，截至今年1月19日，安徽已有28018個符合“單獨”條件的家庭領取了二孩準生證。而之前的人口調查顯示，安徽全省城鎮戶籍人口中符合“單獨”條件，且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對左右。

　　國家衛計委曾預測，“單獨二孩”政策施行后，大概每年增加200萬人左右。然而，今年年初國家衛計委公布的數據顯示，截至2014年12月，全國有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得批復。

　　生二孩？哪些人可以

　　2014年5月30日，海南省第五屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南省人口與計劃生育條例〉的決定》，并于同年6月1日起施行。《海南省人口與計劃生育條例》明確了我省能夠生育二胎的夫妻條件。

　　城鎮居民

　　城鎮居民一對夫妻只生育一個子女。有下列情形之一的，由夫妻雙方提出申請，經所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處審查，報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門批準，可以再生育一個子女：

　　（一）經省或者設區的市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女病殘不能成長為正常勞動力的；

　　（二）離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法協議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的；

　　（三）喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育的；

　　（四）經縣以上從事計劃生育技術服務的機構鑒定患不育癥，依法收養一個子女后懷孕的；

　　（五）夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的；

　　（六）省人民政府規定的其他特殊情形。

　　農村居民??

　　提倡農村居民一對夫妻生育一個子女。農村居民要求生育第二個子女的，由夫妻雙方在女方懷孕前提出申請，經所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處核定安排，發給生育服務證，并報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門備案。

　　農村居民離婚或者喪偶后再婚，一方已生育一個子女，另一方未生育過子女的；或者再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法協議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的，夫妻雙方可以申請再生育一個子女，由所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處按照前款規定的程序核定安排。

　　少數民族聚居地??

　　少數民族聚居地區的農村居民，夫妻雙方或者一方是少數民族的（不含人口在一千萬以上的少數民族），可以生育兩個子女；生育兩個子女都是女孩的，由夫妻雙方提出申請，經所在地鄉鎮人民政府審查，報人口和計劃生育行政部門批準，可以再生育一個子女。

　　少數民族聚居地區的城鎮居民，夫妻雙方或者一方是少數民族的（不含人口在一千萬以上的少數民族），可以依照前款規定的程序申請生育第二個子女。

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