"天上拍、地上巡、網上管" 海口形成打違管理新模式

　　海口網6月1日消息（海口晚報全媒體記者 李傳華）2013年開展城市管理年活動以來，市打違指揮部各成員單位按照市委、市政府的工作部署，2013年9月以來，海口市共拆除違法建筑358.8萬平方米。今年1-5月拆除違法建筑31萬平方米，防控違建共1079宗17.5萬平方米。這些違建的拆除，拆出了黨委、政府對違法建筑的決心和公信力，讓違法者“不敢為”，廣州、無錫、深圳等地紛紛到我市學習交流打違工作經驗。

　　形成“天上拍、地上巡、網上管”管理新模式

　　據介紹，海口認真貫徹2014年市委市政府印發的《海口市防控和查處違法建筑責任追究辦法》、《海口市防控和查處違法建筑暫行辦法》，明確了各區各部門防違控違的紅線和高壓線。同時，各區及城管部門分別制定了《防控和查處違法建筑工作實施方案》、《巡查日記》、《信息報送制度》、《防控和查處違法建筑工作考核細則》等制度。

　　海口市著力指導各區、各部門切實建立本單位的防控工作機制，落實市、區、鎮（街）、村（居）四級防控責任，形成新型網格化巡查發現機制。同時，海口加大實施網上監管，對違法建筑的巡查、發現、報告、制止、查處等工作環節初步實現了網上全程實時監控，目前已形成了“天上拍、地上巡、網上管”的打違管理新模式。

　　著力推進違法建筑分類處置

　　據了解，海口的違法建筑有8類，而自建自用這類的違法建筑占很大比例。據統計，目前全市存量的違法建筑中，自建自用的占去三分之二左右。

　　為此，海口“城市管理年”活動啟動之初，就把違法建筑分類處置列進《海口市違法建筑綜合整治工作方案》的階段目標中。同時建章立制，為分類處置提供依據，于2013年10月29日出臺《海口市違法建筑分類處置辦法》，明確規定對以獲取補償和非法牟利為目的而建設的違法建筑堅決予以拆除；對生產經營性違法建筑且存在消防、食品等安全隱患、非法經營的，堅決予以拆除；對村民滿足居住需要和為保障生活來源且符合一戶一宅原則的建筑予以暫緩拆除，做到“拆違不拆民心”。

　　為確保分類處置工作順利開展，海口分別選取了秀英區海秀鎮儒益村、龍華區城西鎮山高村、瓊山區府城街道辦甘蔗園社區、美蘭區白龍街道辦美舍社區為試點單位。市打違指揮部抽調公安、法院、司法、規劃、國土、住建、法制等單位人員，成立分類處置督導機構，對試點過程中出現的問題進行督查指導，研究解決方案。在試點工作開展過程中，針對土地、分戶的等問題，印發兩個補充通知，提出了解決問題的具體工作意見，有力推動了分類處置工作。2014年9月，試點工作結束，秀英區海秀鎮儒益村465戶房屋、龍華區城西鎮山高村480戶房屋、瓊山區甘蔗園社區484宗建筑、美蘭區白龍街道群上村583宗建筑全部作出分類處置工作意見公示。分類處置工作得到村民的認可，目前分類處置工作已在全市全面鋪開。

　　努力推進拆后土地利用

　　據介紹，自2013年9月開展違法建筑綜合整治工作以來， 我市由此出現大量的閑置土地，包含企業留用地和村集體建設用地等。為了有效防止違法建筑的反復和再生，海口市一方面加強對新增違法建筑的防控，一方面積極探索拆后土地利用新路子，給閑置土地找出路，特別探索對原有宅基地使用、危房改造等歷史遺留問題找出路，變“拆房”為“引導建房”。

　　此外，穩步推進拆后土地利用項目，利用開展分類處置的契機，組織編訂村莊環境整治規劃，合理劃定住宅建設區域，鼓勵采用政府主導規劃、社會資金投資建設、村民出地入股的模式，科學利用主城區內未征收的農村閑置土地等。目前美蘭區新埠街道農坡經濟社紅木家家具廣場試點項目A、B、C三棟三層建筑，建筑面積約8.4萬平方米，已開始動工建設；龍華區山高村、濱濂村項目規劃和設計方案已通過評審，正在建設中；秀英區海秀鎮和向榮路等的拆后土地利用項目也在同步推進。

　　對頂風新建搶建加建保持打違的高壓態勢

　　海口對頂風新建搶建加建保持打違的高壓態勢，從三個方面進行重點緊盯打擊：一是重點項目區域、主要道路兩側、重點景觀地帶、基本農田上的違建；二是嚴重影響城市規劃、土地利用規劃和公共安全的違建；三是套取高額補償的違建。特別是對以開發牟利為目的的，進行嚴懲懲罰，讓其無利可圖。

　　目前，海口市以往新建路段、棚改片區和重點項目周邊成規模、大片新增違法建筑的勢頭得到遏制，雖然仍時有新建，但基本上做到了“冒頭就打”；小產權房、外來資金介入建設的新增違法建筑也大幅度減少。

　　啟動對控違不力單位和人員問責機制

　　據介紹，為嚴肅工作紀律，有效遏制新增，市市政市容委于2014年8月、10月兩次向市紀委提出問責建議，對新增違建的“重災區”和單體違法建筑面積超過3000平方米的相關責任單位、責任人啟動問責。

　　今年3月，兩個區根據市紀委的工作要求，對2014年5至10月控違不力的相關單位和人員實施了問責，其中龍華區對4名干部進行了免職、4名干部進行了通報批評，美蘭區對1名干部進行了免職、24名干部進行了通報批評。

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