媒體揭秘：什么情況下總理親自出馬救人？

　　5月26日，河南魯山縣老年公寓發生大火，38人遇難；去年12月31日，上海外灘踩踏死亡36人；2013年11月22日，青島經濟技術開發區中石化黃濰輸油管線一輸油管道發生爆炸，35人死亡。事件發生后，習近平、李克強分別對救援和善后作出批示。

　　李克強

　　昨晚9時30分，重慶東方輪船公司所屬旅游客船“東方之星”輪在南京駛往重慶途中，突遇龍卷風在長江湖北石首段發生翻沉，客船上共有458人。習近平、李克強不僅作出批示，李克強還于今日上午飛赴湖北，親自指揮搜救。

　　李克強

　　按既有標準，死亡1人至3人為一般事故，3人至10人為較大事故，10人至30人為重大事故，30人以上為特別重大事故。發生特別重大事故時，國務院將派出應急指揮機構或工作組前往現場應急處置。這一機構的最高領導就是國務院總理。

　　截至今日中午，“東方之星”輪沉船找到17人，其中5人死亡。為何總理親赴現場？

　　事實上，總理出馬是有一定之規的，死亡人數是一個重要方面，這艘船上共有458人，除已知的17人外，其他人生死未卜，且距離事發時間已過去近20個小時，可見事態的嚴重性。但死亡人數并不是唯一要素，一般而言，在某個省份發生的突發事件，應當由屬地政府負責處理，但如果超出了事發地政府的處置能力，或是事發地政府先期處理后事態沒有得到有效控制，就需要上一級政府也就是國務院派員幫助了，其中最高的派員級別就是總理親自出馬。

　　“東方之星”輪事件中，船是重慶的，乘客多來自江蘇上海，事發地是湖北，因此事故發生后，三地政府都有所動作：重慶副市長陳和平第一時間趕往現場，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生凌晨組織搜救并于今日上午趕往現場，上海市委書記韓正也作出批示。但正因為與三地都有關系，各方參與搜救的重視程度和投入力度可能不同。如今，由總理出面統籌協調，各方救援力量定然能擰成一股繩，形成合力，提高救援的效率，這正體現了國家應急機制設計的優越性。這不，總理一到，立刻發揮了凝聚人心的作用。

　　在以往的新聞報道中，我們也見到過由國務院副總理擔綱現場指揮的情形，比如說2009年的平頂山礦難，時任副總理張德江就前去指揮。但從總體情況上看，死亡人數眾多、跨地域、救援難度大的特大事故發生時，總理親自現場指揮居多，這與政府一把手負應急工作主責的要求有關。

　　李克強在四川蘆山

　　李克強在云南魯甸

　　最后要說一個技術性指標，那就是總理現場指揮的情形必然是正在發生的突發事件，如果事件已經結束或處理完畢總理再去，那就是慰問群眾或是追究責任了。在“東方之星”輪事件之前，李克強還分別于前年和去年前往四川蘆山和云南魯甸地震災區指揮搜救。而他達到的時間，均是在地震發生后24小時內，屬于救援黃金時間。可見，現場指揮并不是一種走過場的工作形式，而是要冒著生命危險與時間賽跑的千斤重擔。

　　指揮救援都要干那些事？

　　1、人力調配

　　公安（消防）、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環境監控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網絡和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關部門、單位要動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作，增進國際間的交流與合作。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規定參加應急處置工作。

　　2、財力保障

　　要保證所需突發公共事件應急準備和救援工作資金，對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策，要對突發公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

　　3、物資保障

　　要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

　　4、基本生活保障

　　要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

　　5、醫療衛生保障

　　衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

　　6、交通運輸保障

　　要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

　　7、治安維護

　　要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

　　8、人員防護

　　要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

　　9、通信保障

　　建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

　　10、公共設施

　　有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

　　11、科技支撐

　　要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。

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