學者:習近平"四個全面"戰略布局對政府改革創新提出新要求

　　協調推進“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央，聚焦發展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興中國夢、著力破解當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾而提出的治國理政重大戰略布局。國家行政學院教授邱霈恩近日在講座中指出，習近平總書記“四個全面”戰略布局對中國政府改革創新提出了五個新的要求和任務，他認為，在“四個全面”協調推進過程中，政府改革創新應該發揮其積極作用。

　　政府處在國家治理現代化最前沿

　　——“四個全面”對政府改革創新提出五項“新任務”

　　政府處在改革創新的前沿，或者說是處在國家治理現代化的最前沿，擔負著最重要的使命和任務，政府的改革創新的程度標志著國家治理體系和國家治理能力現代化所達到的水平。“四個全面”對政府改革創新提出來的新要求、新任務主要有如下五個要點：

　　第一，要以全面的思維和眼光來采取戰略行動，實現戰略目標。“四個全面”作為整體就是一個“大全面”。這個大全面符合新時期、新常態下的整體觀，治國理政的整體觀。這也符合馬克思主義哲學中系統的而不是片面的思維觀點、哲學要求。所以，政府改革創新要向前推進，要解決政府履行職能和政府自身建設許多問題，就需要在“四個全面”戰略布局指導下，以全面的思維和眼光采取戰略行動，實現戰略目標。

　　第二，要以整體觀來統籌推進“五位一體”發展，以求達到更高水平。“五位一體”是新時期政府管理的一個重大發展創新，在過去我們只有“四位一體”，即政治、經濟、文化和社會的四位一體；現在即政治、經濟、文化、社會和生態建設五位一體。在“四個全面”戰略布局里面，我們特別強調這“五位一體”協同、協調推進，實現和諧全面發展。

　　第三，要以系統思維和更大的力度與深度來著手行政體制改革。新的思想帶來思想解放和思想水平的提高，我們做任何工作，特別是做更高層、更長遠的工作，都需要以系統的思維來看待和推進。習近平總書記無論抓哪項工作，都樹立了以系統思維來推進工作的榜樣、標桿。系統處理問題是馬克思主義哲學中的一個基本能力，不能片面、機械，而要系統有機地看待和把握。在“四個全面”指導下，行政體制改革必須系統考慮、系統協調、系統推進，不能單兵突進。

　　第四，要以法治思維和堅定的法治精神與原則來建設法治政府。全面依法治國，著重強調了要全面依法行政。全面依法行政里又特別強調了要健全依法決策機制、推進依法決策，由此帶動整個行政管理朝著依法的實質方向有力推進，最終建成法治政府。這是一個重大的歷史要求，也是一個重大的歷史任務，還遠遠沒有完成。現在要以“全面”這個思維來做好這項工作，這是政府改革創新面臨的新挑戰。

　　最后，要以廉政取向和現代治理理念與方法來加強政府治理。廉政取向就是要建設廉潔政府，現代治理理念和方法就是要推進公共參與，實行公共治理，讓更多的民眾，讓廣大人民群眾能夠以當家作主的身份有效參與到政府治理中來，把老百姓的事辦好，把國家的事辦好，把大家的事辦好。這就是講政治，這就是務實。

　　協調推進“四個全面”戰略布局

　　——政府改革創新應發揮五大“積極作用”

　　在“四個全面”協調推進過程中，政府改革創新應該發揮積極作用。積極作用有以下幾個方面：第一，主動配合，積極推動“四個全面”戰略布局統籌協調推進。統籌協調推進，這是習近平總書記第一次提出“四個全面”戰略布局時的一個總的要求。

　　第二，要以更大的創造性和有效性，實現新常態下的優質發展。我國經濟結構調整、經濟轉型壓力大，有多方面的制約，特別是過剩的、落后的產能要淘汰，沒有更大的創造性那是做不到的，很難保證優質。所以，發展要保證質量是很大挑戰。在這個時候，政府要勇于擔當，必須做到優質發展；只要這樣才能夠回應“四個全面”，并且再從中發揮積極的作用。

　　第三，要以更大的自覺性和責任心，堅決克服改革阻力與障礙。現在無論是抓經濟改革、社會改革與建設，還是抓生態建設，都會碰到某些既得利益的阻力或者障礙。要敢于碰硬，特別是在當前反腐不斷推進的情況下，到了關鍵期、敏感期，政府要有更大的擔當和自覺性。政府不是某一個人的政府，政府更不是抽象的機構，而是每個公務員、每個黨員在其中組成的。每個公務員在其中發揮的作用，積極作用就是它的自覺性和責任心的表現。但是，現在出現了一些懶政、惰政的表現，這應當引起領導與社會的關注，是必須克服的阻力和障礙。

　　第四，把行政決策及整個行政行為全部納入法治的軌道。就是必須懂法，必須執法，必須貫徹法律精神和法律原則，真正把行政行為的開始、行政決策到行政執行、行政監督、行政協調等一系列的行政行為全都納入法治的軌道。在具體的操作層面上體現出法治精神、法治規范，才是真正落實了依法行政，才是真正建成了法治政府。

　　最后一點，政府要加快建設與完善良好的行政權力監督機制。主要就是完善嚴肅政紀、懲防腐敗的行政權監督機制。行政監督我們一直在關注和推進行，但是，監督往往會有遺漏、有盲點。行政監督的網絡體系有做不到位的地方，導致行政實踐過程中總是存在一些不盡如人意的地方，有些行政人員不知不覺地在沒有監控的時候，或者認為沒有監控的時候，放縱自己，不能慎獨，結果就出了大事。所以，加快完善行政權監督機制，是對行政人員的負責，也是對政府的負責。

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