多部門破解公民出境游“證明難”困局 說走就走有望成真

　　近年來，中國公民出境游呈現激增態勢，然而申辦出境手續繁瑣、出具證明繁多的問題也困擾著眾多游客。國務院辦公廳日前召集外交部、公安部及國家旅游局等相關部門召開會議，研究從多方面采取措施提升出境管理服務、簡化公民出境手續。

　　出境游的“奇葩”證明為何這么多？

　　北京陳先生辦理出境游手續時被要求提交材料“證明你媽是你媽”的經歷，經媒體報道后輿論反響強烈。

　　出境旅游為何要提交那么多證明？這些證明都給了誰？公安部出入境管理局副局長曲云海介紹，公民出境需要辦妥兩方面的證件，一方面是護照等出入境證件。目前全國絕大多數地區已實行按需申領出國（境）證件，申請人只需要提交戶口本、居民身份證即可申請普通護照、往來港澳和往來臺灣通行證件。另一方面是目的地國家、地區的簽證或進入許可。

　　事實上，絕大多數“奇葩證明”都出自辦理第二個環節。中商國際旅行社簽證部經理王舸表示，有些國家和地區會從核實身份、核實家庭、核實財產三方面來防范出境后滯留不歸等問題，要求申請人提交親屬關系證明、資產證明等相關材料。但隨著我國綜合國力不斷上升，各國對我國的簽證政策總體在放緩，需要提交的材料在不斷簡化。以申請韓國簽證為例，早先需要申請人提供社保證明、工資卡流水等材料；但現在來自“北上廣深”等大城市的申請者，提供申請表、身份證、護照照片等材料就行了；如需證明親屬關系，也只需提交出生醫學證明的復印件。

　　“一些國家出于政治、社會、經濟層面的考慮，通過設置‘簽證壁壘’來保護本國國內就業，這是種較為普遍的做法?！蓖饨徊款I事司副司長郭少春坦言，盡管近年來我國人員往來便利化工作取得了顯著進展，但由于“簽證壁壘”、非法移民和境外犯罪等問題，“簽證難”問題依然顯著，與我國公民的實際需求相比存在較大差距。

　　辦證如何更加“與民方便”？

　　“部門一張嘴，群眾跑斷腿”。專家指出，“證明你媽是你媽”的問題核心，是將本應由職能部門承擔的核查職責轉嫁到了群眾身上。國辦信息公開辦有關負責人表示，簡政放權需要各方面統籌配合，能化簡的化簡，不能化簡的也要提高效率，讓公權力真正發揮方便群眾辦事創業的作用。

　　曲云海表示，近年來，公安部陸續出臺了多個出入境手續辦理的便民措施，如將普通護照、往來港澳和往來臺灣通行證件申請表“三表合一”，推行網上預約辦理，縮短辦證時限等?？吹矫襟w報道后，公安機關出入境管理部門正在進行排查清理，防止在辦理公民出國（境）手續中出現類似問題。

　　據悉，公安部正在積極研究推動向縣級公安機關出入境管理部門下放出入境證件審批權限，提高證件審批效率，堅決糾正和杜絕基層單位擅自增加一些證明材料的做法，在確保安全和有效管理的前提下，最大程度便利群眾辦事。

　　此外，公安機關出入境管理部門將進一步改進完善信息系統，加大與相關部門的信息共享，對能夠通過內部核查的事項，堅決避免群眾多跑腿。據了解，目前北京公安出入境管理部門已經和社保部門實現了網上信息共享，當申請人異地辦證需要提供在北京的社保情況時，已不再需要去人社部門開證明。

　　曲云海還透露，公安機關出入境管理部門正在按照《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，抓緊推進簡政放權改革工作。通過進一步規范窗口單位服務、落實群眾辦事一次告知制、擴大口岸自助查驗通道使用范圍等便利措施，讓社會各界享受到更多的公安出入境改革成果。

　　“說走就走”還需多方努力

　　記者了解到，目前已經有１５５個國家和地區成為中國公民出境旅游目的地，其中可以組團走的國家和地區達到１１７個，但只有５４個國家可以免簽入境或者入境時辦理落地簽證。切實提高護照“含金量”成為國人的普遍期待。

　　國家旅游局旅游促進與國際合作司國際關系處處長封立濤表示，出境旅游便利化是國家旅游局今年確定的５２項重點工作之一。我國通過領導人高層互訪以及各個層級的戰略對話、外交磋商、領事磋商、會談等平臺，正在不斷推動相關國家調整對華簽證政策，簡化對中國公民簽證申請的手續。

　　經過各方努力，近期美國、加拿大相繼向中國推出有效期１０年的簽證，受益人群覆蓋面達８０％左右；日本放寬了三年多次簽證的發放條件；英法德意等國也紛紛縮短審批簽證的時間。此外，可前往１６個亞太國家和地區的ＡＰＥＣ商務旅行卡也將從今年９月起，由３年有效期延長到５年。目前，我國正在和哈薩克斯坦、白俄羅斯等國家磋商關于互免團隊的簽證協定，有望在近期取得成果。

　　“對具備互免簽證協定條件的，我們一定全力促成；對于短時間內不具備條件的，我們也會想方設法提供便利條件。”郭少春說，外交部等相關部門將全力以赴，為中國公民“想走就走”的旅行創造更加方便、快捷的環境。

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