北京“收緊”科級公務員出國 護照統一放保密柜

　　北京部分區縣、部門進一步收緊公務員因私出國管理政策。昨日，新京報記者了解到，目前，通州區科級及以下干部因私出國護照已全部上交，由單位集體保管，科級事業單位主要負責人因私出國須登記備案。在懷柔區，涉密崗位人員出國備案管理也延伸到了科級。

　　去年繼中組部出臺加強出國管理規定之后，北京市也收緊了對干部因私出國的管理，但此前主要是針對處級及以上干部。

　　通州科級干部護照統一放保密柜

　　近期，中組部、公安部發文，要求配合反腐敗國際追贓工作，進一步加強對領導干部因私出國（境）的監督管理。北京新設立的追逃辦近日也強調對“防逃”的布控，包括強化黨員、國家工作人員出入境證照的管理。

　　昨日，新京報記者獲悉，目前，通州全區90多家單位科級及以下干部，凡是擁有因私出國護照的，都須“上交”，由本單位集中統一管理。

　　通州區一名公務員介紹，處級及以上干部持有因私護照的，都交由區委組織部保管。如果是新提拔的副處級人員，規定10天內要向組織部“上交”護照。與之不同，科級及以下干部的因私護照是“存”在本單位的。“要出國旅游，得經過一把手審批，護照才能領回來。”

　　據悉，通州區近期已下發通知，明確要求各單位建立科級及以下干部因私出國（境）證件集中保管和內部審批制度。

　　記者了解到，通州區各單位都要安排一名專門管理人員，對本單位科級及以下干部職工持有證件情況進行管理。這些證件要求統一存放在專門的“保密柜”中。根據通州區委組織部近期的檢查，因私護照已全部上交。

　　此外，北京一些市級部門也提出了對特定崗位科級干部上交護照的要求。一家市級部門的公務員表示，涉密部門如人事、財務部門，以及保管機要文件、管理數據等崗位的普通科員，也需要上交護照。

　　部分區縣科級干部出國須備案

　　此前，北京市已按照中組部要求，規定處級以上領導干部因私出國的情況須登記備案。新京報記者了解到，針對干部因私出國“備案制”的管理政策，一些區縣也延伸至部分崗位科級干部。

　　懷柔區委組織部相關負責人介紹，對于部分涉密單位的科級干部，因私出國也需要登記備案。“比如一些涉密的機要部門的科長、副科長，我們要求他們到出入境部門備案。他們因私出國需要得到組織部門的批準，否則是不可能放行的。”

　　通州區則明確將幾類人員作為登記備案的對象，包括在職區級、處級領導干部，區屬企業正副職，各單位財務、機密人員等。同時，還首次將具有法人資格的科級事業單位主要負責人，納入登記備案人員范圍。

　　目前，通州區各單位都已領取了《國家工作人員登記備案表》。在備案表中，會要求填寫因私出國的證件號等個人信息，由組織部門提交公安出入境管理部門，在干部出國時比對審核。

　　領導干部出國（境）管理相關規定

　　中央規定

　　2013年7月為深入貫徹落實八項規定精神，中共中央辦公廳發布了《外交部、中央外辦、中央組織部、財政部關于進一步規范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》。

　　2014年3月中組部發布《關于進一步加強領導干部出國（境）管理監督工作的通知》。文件加強了對領導干部出國（境）證件的管理。

　　2015年中共中央組織部、公安部聯合下發了關于開展違規辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作的通知（組通字[2015]20號），要求各單位貫徹落實十八屆中央紀委五次全會精神，配合做好反腐敗國際追贓工作，進一步加強對領導干部因私出國（境）的監督管理。

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　　北京落實

　　2014年5月為貫徹落實中組部相關要求，北京市委組織部下發關于對領導干部出國(境)加強管理的通知，對領導干部因私出國(境)著墨較多。其中明確規定：

　　在職的處級以上領導干部因私事出國(境)要求從嚴掌握，一般不批準。因特殊情況出國(境)的，需要按照干部管理權限嚴格按規定程序報批。

　　重點出國審核對象

　　涉及管理人、財、物、機要檔案的領導干部；裸官

　　規定

　　●處級以上干部上交因私護照集中管理

　　●因公出國回來后7天內上繳護照

　　●因私出國回來后10天內上繳護照

　　●處級以上干部因私出國一般不批準，特殊情況需嚴格批準

　　●離退休的局級干部，需要由局級單位黨委審批

　　繼北京市收緊處級及以上領導干部因私出國管理“門檻”之后，部分區縣對科級及以下公務員因私出國也從嚴把握。

　　通州

　　全區90多家單位科級及以下干部，凡是擁有因私出國護照的都須“上交”，由本單位集中統一管理。

　　懷柔

　　對于部分涉密單位的科級干部，因私出國也需要參照處級干部的管理政策，實行登記備案。

　　昌平

　　在職處級干部一般不允許因私出國。此外，涉密崗位的，即使不是處級干部，也不批準因私出國。

　　出國需要走幾步？ （以某單位科級干部為例）

　　打報告申請部門負責人簽字將申請交給組織人事部門單位一把手簽字審批領取護照出國回國后交回護照

　　揭秘

　　科級公務員因私出國怎樣審批？

　　單位一把手簽字審核后，才能“借”出護照

　　新京報記者昨天從多個單位了解到，自去年起，北京對于在職的處級以上領導干部因私事出國（境）要求從嚴掌握，一般不批準。因特殊情況出國（境）的，需要按照干部管理權限嚴格按規定程序報批。

　　“處級干部不論是實職還是虛職，沒有特殊情況都不讓因私出國。”一市級部門公務員表示，今年單位新提拔的一名副處級干部就“搶”在公示之前，出國旅游了一趟。“覺得以后就沒機會了。”

　　昌平區一名干部也表示，在職處級干部一般不允許因私出國，除非是探親等特殊情況，否則不予批準。此外，像密碼工作人員等涉密崗位，即使不是處級干部，也不批準因私出國。

　　相比之下，雖然北京部分區縣、部門對科級公務員也加強了出國管理政策，但總體上，科級公務員因私出國“自由度”要高一些。

　　某單位財務部門一名主任科員介紹，其護照已上交，如果休年假需要出國旅游，就要向組織“打報告”寫申請，所在處室處長簽字之后，交給人事處審批。在審批過程中，必須由單位一把手簽字審核，之后才能將護照“借”出來。

　　“如果只是去旅游，一般還是能審核過的。”該科員表示，不過有些時候也會面臨“尷尬”，比如，有的旅行團要求立即交護照，這時候單位的審批過程就會“來不及”，因此出國旅游必須打出“提前量”。

　　其表示，出國旅游成行后，須按照申請出國的時限如期返回，并盡快將護照交還。“每次使用護照，借出、交還的具體時間都會有相應登記。”

　　黨員因私出國逾期未歸怎么辦？

　　無故超假一年回國的，按脫黨處理

　　據組織部門介紹，黨員因私事短期出國，其組織關系仍保留在原單位。黨員如期回國，應及時向原單位黨組織匯報出境期間的情況。

　　如果黨員超過假期才回國，本人需要向黨組織申訴理由，經過審查，理由正當又無問題者，可恢復其黨員組織生活。如果無故超假半年左右，或有一般性的錯誤，可根據具體情況，給予適當批評教育，必要時要給予適當處分。

　　但對于無故超假一年以上回國者，一般不能恢復組織生活，應按自行脫黨處理。如發現有嚴重問題者，經審查，情況屬實，要嚴肅處理，有的要給予開除黨籍處分。

　　背景

　　部分省市加強公務員出國管理

　　甘肅省要求全省副科級以上領導干部信息一律在公安機關進行備案；同時，由各級組織人事部門負責，按照職責權限對所有副科級以上領導干部因私出國（境）證件全部集中保管。

　　南昌市對6類人員因私出國加強管理，其中將縣區委管理的鄉科級干部、各部門行業中涉密人員等納入其中。這些人員將登記備案，并將因私普通護照、港澳臺通行證等上交集中保管。

　　西寧市近日也首次將全市3168名“市直單位中層負責人”和“區縣鄉科級領導干部”納入因私出國登記備案人員范圍。這些人員申請因私事出國(境)，必須向戶口所在地的公安機關出入境管理部門提交所在工作單位對申請人出國(境)的意見，否則將無法辦理因私出國(境)證件。

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