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三亞一17棟樓小區(qū)竟是違法建筑通牒無(wú)效被強(qiáng)拆

海口網(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時(shí)間：2015-06-29 18:52

　　不久前，三亞拆除了金陽(yáng)光溫泉花園部分違法建筑。丁汀攝

　　6月17日，記者來(lái)到了位于海南省三亞市崖州區(qū)北嶺路上的三亞金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)。這個(gè)17棟建筑的小區(qū)，在一片低矮的平房中很扎眼。

　　早上10點(diǎn)，小區(qū)內(nèi)靜悄悄的。“這個(gè)小區(qū)有人嗎？”記者問(wèn)附近居住的村民。“大多是來(lái)過(guò)冬的外地人。”附近知情的村民說(shuō)，“冬天人多，晚上有六七成的燈都亮著。現(xiàn)在這里熱，又加上政府說(shuō)這里是違建，好多人都走了，夜里也只有幾十戶(hù)。”

　　崖州區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這片建筑，一共有1400多間，合計(jì)11萬(wàn)平方米。

　　按照三亞市規(guī)劃部門(mén)的要求，這個(gè)小區(qū)本應(yīng)是一個(gè)熱帶高效農(nóng)業(yè)的科教園。如今這里卻變成了居民樓，被以6000—7000元每平方米的價(jià)格，賣(mài)給了來(lái)自全國(guó)各地的住戶(hù)。

　　這么大一片違法建筑，是怎么生長(zhǎng)起來(lái)的？對(duì)周邊居民生活有多大影響？該不該依法拆除？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　菜籃子里蓋房子，排污直接進(jìn)村子

　　三亞金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)，存在的時(shí)間并不長(zhǎng)。

　　項(xiàng)目坐落在崖州區(qū)城西村委會(huì)高地村旁、崖州區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園項(xiàng)目?jī)?nèi)，權(quán)屬三亞市農(nóng)業(yè)局下屬單位優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心。2008年，科教園項(xiàng)目土地經(jīng)三亞市國(guó)土局確權(quán)為科教用地，此項(xiàng)目承擔(dān)著三亞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和守護(hù)好市民菜籃子的任務(wù)。

　　項(xiàng)目外，依然是被農(nóng)場(chǎng)職工承包的農(nóng)田。房子是什么時(shí)候建起來(lái)的？正在田里耕作的容禮光回憶，這片小區(qū)的建設(shè)是從2013年陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)始的。從建設(shè)開(kāi)始，這里的田地就遭了殃。

　　容禮光指著一條排污溝說(shuō)：“你看，這小區(qū)排污就是這么排的。”小區(qū)外，一條簡(jiǎn)易的地上排污溝，將小區(qū)內(nèi)的生活污水直接排到了田里的排污溝里。農(nóng)田里的排污溝淺，排不了整個(gè)小區(qū)的污水，污水溢出，附近的田就被污染了。

　　擔(dān)心田地的人，不止容禮光一個(gè)。在附近耕作的100多位農(nóng)戶(hù)和他們的家屬，都有同樣的憂(yōu)慮。

　　為什么這個(gè)小區(qū)沒(méi)有配套的排污呢？崖州區(qū)區(qū)委書(shū)記蘇金明告訴記者，這是一個(gè)“沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、商品預(yù)售（銷(xiāo)售）許可證”的違法建筑。

　　這樣的違法建筑，根本不在城市規(guī)劃當(dāng)中，自然也就沒(méi)有相應(yīng)的水、電、排污管道、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。“污染只是其中的問(wèn)題之一。要是發(fā)生安全問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。”蘇金明說(shuō)。

　　這樣的違法建筑，在三亞并非孤例。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月31日，三亞市違法建筑存量為412.1萬(wàn)平方米。海邊、河邊、綠地、紅樹(shù)林甚至道路中間，都有違法建筑。

　　以租代售上千套，土地增值幾百倍

　　熱帶農(nóng)田變樓房，這么大片的違法建筑，是怎么生長(zhǎng)起來(lái)的？

　　記者從政府部門(mén)了解到，2008年，三亞市農(nóng)業(yè)局下屬科級(jí)單位優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心（后更名為三亞市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“熱科院”）位于崖州區(qū)北嶺路的465.09畝土地，經(jīng)三亞國(guó)土局確權(quán)為科教用地。

　　2010年5月5日，熱科院與三亞玉井溫泉休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為玉井公司）簽訂《土地承包合同》，約定熱科院將300畝土地承包給玉井公司使用，土地承包金每年每畝400元。

　　2012年7月21日、2013年4月19日，玉井公司與三亞廣勵(lì)智信投資置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣智投資）先后簽訂《三亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科教園A09地塊投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》（23.3畝）、《三亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園A13地塊投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》（29.5畝）。按照合同約定，廣智投資在這兩塊地上投資建設(shè)樓房。

　　2013年6月起，廣智投資開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)樓盤(pán)，即金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)。同時(shí)，“以6000—7000元每平方米的價(jià)格，租20年送30年”的名義，變相出售商品房。而崖州正規(guī)的商品房，時(shí)價(jià)過(guò)萬(wàn)。

　　不過(guò)3年，通過(guò)兩次轉(zhuǎn)手，每平方米土地少說(shuō)增值了幾百倍。截至發(fā)稿時(shí)，小區(qū)內(nèi)共建設(shè)房屋1988套，房屋面積最小30平方米，最大70平方米，以租代售1382套，銷(xiāo)售金額超3億元。

　　這樣明目張膽的違法建筑，就沒(méi)有人管嗎？三亞市綜合行政執(zhí)法局的工作人員苦笑道：“怎么不管？強(qiáng)制拆除違建是要經(jīng)過(guò)法定程序的，但違法建設(shè)才不管程序不程序。在我們依法調(diào)查取證的階段，人家就搶著把房子建起來(lái)了，質(zhì)量肯定也沒(méi)人管，反正開(kāi)發(fā)商又不住在自己建的房子里。”

　　“金陽(yáng)光溫泉花園項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商不僅公然違法建設(shè)，房屋銷(xiāo)售還涉嫌詐騙、偽造合同。”三亞市農(nóng)業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2014年開(kāi)始，三亞市熱科院連續(xù)向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商發(fā)送13份通知，責(zé)令其停止違規(guī)建設(shè)行為，并通過(guò)在項(xiàng)目?jī)?nèi)張貼公告、在媒體和官網(wǎng)公示公告等多種方式，告知消費(fèi)者項(xiàng)目的違建性質(zhì)。

　　當(dāng)初曾經(jīng)動(dòng)心的高地村村民洪明雄，現(xiàn)在回想起來(lái)還是有些后怕：“幸好政府說(shuō)這里是違法建筑，不能買(mǎi)，我才沒(méi)買(mǎi)。不然就虧大了。”

　　通牒無(wú)效強(qiáng)制拆，立案調(diào)查負(fù)責(zé)人

　　按照三亞市提供的情況看，2014年3月，根據(jù)群眾舉報(bào)，三亞市綜合行政執(zhí)法局隨即按程序?qū)υ擁?xiàng)目依法進(jìn)行調(diào)查，先后作出《行政處罰決定書(shū)》《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》《強(qiáng)制執(zhí)行催告書(shū)》，責(zé)令項(xiàng)目方自行拆除違法建筑物，但其并未履行。

　　今年6月24日，伴隨著爆破的轟鳴聲，三亞崖州區(qū)依法拆除南山村和西環(huán)高鐵旁的28棟違法建筑。

　　就金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)的業(yè)主而言，這片違法建筑不僅僅是依法拆除這么簡(jiǎn)單。更重要的是，他們因這片建筑而造成的損失，應(yīng)該找誰(shuí)？

　　記者就此事采訪(fǎng)了海南嘉天律師事務(wù)所的陳少明律師。陳律師告訴記者：“由于土地成本低廉，開(kāi)發(fā)商肯定有高額的獲利。對(duì)于已經(jīng)購(gòu)房的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，為了挽回?fù)p失，應(yīng)該盡早走法律程序，要求訴訟保全，以免開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)移非法所得。”

　　今年6月，三亞市紀(jì)委對(duì)三亞市農(nóng)業(yè)局黨組成員、三亞市熱科院院長(zhǎng)張德文，擅自改變科研用地性質(zhì)，涉嫌失職瀆職，進(jìn)行立案調(diào)查，其涉嫌濫用職權(quán)、受賄等違法犯罪線(xiàn)索被移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案開(kāi)發(fā)商玉井公司法人代表、廣智投資法人代表、廣智投資總經(jīng)理3人進(jìn)行立案?jìng)刹椋壳耙炎カ@榮某等2人，同時(shí)查詢(xún)、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)。

　　為了城市的發(fā)展，三亞400多萬(wàn)平方米的違法建筑，要拆，要堵，更要疏。自2014年11月至發(fā)稿時(shí)，三亞已拆除違法建筑存量逾140萬(wàn)平方米，其中引導(dǎo)報(bào)建0.5萬(wàn)平方米。僅在天涯區(qū)海坡片區(qū)，今年就有3棟大型違法海景度假酒店被拆除。

　　在預(yù)防環(huán)節(jié)，三亞加強(qiáng)了屬地的網(wǎng)格化管理，以撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)各區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)格人員配備，健全“巡查發(fā)現(xiàn)—現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)—實(shí)施管控”的監(jiān)管流程。各區(qū)政府還專(zhuān)門(mén)組建了打擊違建快速執(zhí)法隊(duì)伍。該市紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)了打擊違法建筑的“七不準(zhǔn)”，嚴(yán)查參與違法建設(shè)牟取不正當(dāng)利益和為違法建筑充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部。

　　三亞市相關(guān)部門(mén)表示，要重視群眾正當(dāng)?shù)淖》拷ㄔO(shè)需求，加快開(kāi)展住房和宅基地普查摸底，科學(xué)做好村莊規(guī)劃和集體建設(shè)用地規(guī)劃，努力讓老百姓能有合法的居住場(chǎng)所。