中國“無煙城”控煙報告：多地控煙電話形同虛設

　　開展控煙工作，離不開宣傳、動員，必須要發動全社會力量的參與。做好宣傳一方面要靠工作人員的努力，另外也要充分調動社會上的力量，充分發揮志愿者的作用。

　　報告顯示，在“無煙動員信息”方面，深圳、上海、天津并列第一；杭州、紹興、唐山并列第二；南寧第三；蘭州、哈爾濱、銀川并列第四，鞍山、長春、廣州并列第五。這其中，深圳市將新舊媒體結合起來，采取民眾接受的信息接受方式進行立體宣傳，達到了很好的效果。杭州、紹興、天津、深圳、南寧、上海在此方面均做得很好。其中上海市招募到控煙志愿者近3.9萬人，天津市成立了多個志愿者協會以幫助控煙工作的進行。

　　報告①信息公開 鞍山長春廣州得0分

　　此次申請信息公開工作自2015年4月2日發出政府信息公開申請書至2015年6月10日，歷時近2個月，由北京義派律師事務所發起。

　　北京義派律師事務所律師王振宇告訴記者，此次申請信息公開，最終在法定期限內獲得了13個無煙城市的答復(至少對14項問題中的一項作出答復為有效答復)，長春市和鞍山市最終未作出任何答復。”王振宇說，另外廣州的答復被視作無效答復，“雖然每項廣州都進行了回復，但實際沒有回答任何問題”。

　　同時，此次還根據每個城市對問題回復的完整程度進行排名，由于北京、西寧在信息公開時剛剛開展控煙工作，尚未形成控煙工作實施數據，因此暫不參加排名。

　　名單顯示，第一名為天津市；第二名為上海市、深圳市；第三名為杭州市、紹興市；第四名為唐山市；第五名為銀川市；第六名為蘭州市、南寧市；第七名為哈爾濱市；第八名為鞍山市、長春市、廣州市。

　　“此排名嚴格來說，僅僅意味著：根據我們所設定的問題、相關城市公開的積極作為的控煙工作信息打分排名。我們無法核實相關政府信息的真實性、也未考慮相關數據與控煙效果的相關性。但我們相信，此排名仍然具有一定說服力。”王振宇說，最后三個城市未對政府信息公開申請作出答復。非常遺憾，他們的得分為零。

　　“或許他們的控煙工作做得非常好，但他們至少對于民間不夠尊重、相關法律意識也有待加強。”王振宇說。

　　報告②個人罰款 深圳最多，近50萬元

　　相關問題

　　“貴單位從該法律法規施行至今的執法數據(出動人次、檢查場所次數、發放宣傳資料、處罰個人數量、個人罰款數額、勸阻吸煙次數、警告場所次數、場所罰款金額等)。”

　　針對這個問題，蘭州、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未答復。其余城市中，關于個人處罰的數據引人關注。

　　深圳《控煙條例》規定，違反條例者，給予改正的機會，拒不改正的，視個人情節處以50元、200元、500元罰款，單位處以1萬-3萬元罰款，最高可處以10萬元罰款。

　　杭州市給出的是兩年前的數據。“截至2013年底，罰款477家，罰款金額353500元。”

　　不過記者檢索發現，今年6月杭州實施《杭州市公共場所控制吸煙條例》第五年發布控煙成果顯示，對于個人處罰這塊，因為程序繁瑣，所以處罰才10多例。

　　天津市回復稱，截至2014年底，行政處罰個人140次，單位及單位法人9次，個人罰款及場所罰款39700元。

　　上海市至2015年3月31日，個人處罰66件，罰款金額4550元，場所警告類行政處罰案件1723件，罰款78件，罰款金額208100元。

　　昨日北京衛計委的代表朱建華現場公布了北京市禁煙一個月的成果，其中有40家單位因整改不到位被處罰，罰款金額89000元，處罰違法吸煙個人90人，罰款4800元。

　　其余城市回復中沒有關于個人罰款的數據。

　　朱建華表示，北京對個人罰款管理較細，一般為罰款50元。但如果不聽勸告，態度蠻橫，多次提示無效的，就罰200塊錢。

　　“我們處罰過程中有一個外國人就是罰了200元的。”朱建華說。

　　“梳理發現，唐山市、紹興市、南寧市等無煙城市沒有對場所發放過監督意見書或警告書；另外唐山市、紹興市、南寧市、銀川市等無煙城市從未對場所和個人開出過罰單。”王振宇說，雖然說處罰并不是控煙唯一手段，但處罰是控煙不可或缺的手段。

　　報告③

　　控煙力量紹興一市僅有3人控煙

　　相關問題

　　“2014年度負責執行該法律法規的人數和財政經費數額。”

　　針對該問題的回復顯示，紹興市3人、唐山市9人、上海市36人、銀川市68人、天津市1200人。

　　財政經費方面，天津市為專項經費42.3萬，其余12個城市均無控煙專項財政經費。

　　此外，朱建華介紹，北京目前有控煙執法人員1000多人，同時還要承擔各自原來所承擔的衛生監督任務。

　　北京市控煙協會辦公室主任劉輝接受華西都市報記者采訪時表示，執法任務量大人手少以及經費問題是城市控煙執法面臨的主要問題。

　　“北京有400多萬的吸煙者，130萬～170萬的社會組織(單位)。目前平均每天100多個電話的投訴，執法力量根本達不到。”劉輝說。

　　劉輝認為，解決人手短缺的問題，最好的辦法是發揮社會組織、志愿者的作用，動員更多社會力量參與控煙。

　　“北京市控煙志愿者招募工作也在3日正式啟動，將招募控煙協管、控煙宣傳、戒煙服務等三大類志愿者。還有一些志愿團隊準備集體報名參與控煙宣傳和協管工作。”劉輝說，來電話的人都表示出非常迫切和積極參與的態度。

　　王振宇律師說，通過此次調查，我們也建議政府機構應該加強控煙執法隊伍建設，同時保障控煙工作財政經費。

　　報告④控煙投訴 三市從未接到電話舉報

　　相關問題

　　哈爾濱、鞍山、長春、廣州未回復。

　　銀川、南寧、紹興三城市表示，未接到過舉報電話。

　　對此，中國疾病預防與控制中心研究員楊杰分析說，有些城市沒有設立專門的舉報電話，也沒有進行過系統的控煙宣傳，導致普通市民對控煙舉報不了解，進而形成沒有舉報的想象。

　　王振宇說，建議上述城市查找原因、解決問題，以利于公眾參與控煙。

　　“到目前為止是否對該法律法規的執行效果進行過有效評估？”

　　蘭州、南寧、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未答復，天津、唐山、銀川表示沒有開展過此項工作。

　　紹興市回復稱，評估結果涉及個人隱私，不予公開。

　　王振宇說，建議加強控煙工作效果評估與考核。目前只有上海市、深圳市對條例的執行效果進行了評估。

　　那么“從該法律法規施行至今是否進行過監測？”

　　上述6城依然未答復，另外唐山、銀川表示沒有開展過監測工作。

　　王振宇說，從上述回復中發現的問題，建議全國性無煙立法應提出對無煙城市執法效果進行全面調查與分析。

　　報告⑤無煙機關三次檢查執法機關都有煙具

　　“貴單位轄區內創建無煙機關過程中做了哪些具體工作？創建無煙機關的數量。”相關問題

　　針對該問題，蘭州、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未回復。

　　紹興市稱，全市所有機關單位全部創建無煙機關。

　　天津市稱，目前，全市已有143家各級黨政機關成功通過初審驗收。

　　深圳市回復，2012年5月10日開始啟動全市無煙機關單位創建工作，但沒有具體數據。

　　南寧回復，委機關及委屬24個醫療衛生單位均開展無煙單位的創建工作。

　　唐山稱，市直機關開展了創建無煙機關活動，共有19家機關參加活動。

　　上海市稱，2010年至今共創建無煙機關172家。

　　銀川回復稱，區級無煙單位13家；市級無煙單位66家；縣級無煙單位224家，無煙單位納入考核。

　　不過對于銀川市的回復，義派律師事務所律師李恩澤提到，銀川敢于把材料公開，但在公開的內容上可以看到，三次檢查衛生系統辦公室，結果發現都有煙具，三次檢查都還沒有撤掉，還在那兒放著，而且沒有任何處罰。

　　“執法機關要想執法，得從自身做起，自身做不好，怎么制止別人呢？”李恩澤說。

　　朱建華介紹說，北京在禁煙第一天就去了衛計委進行檢查。

　　“北京大部分委辦局重視北京控煙《條例》的貫徹實施。”朱建華說，特別值得一提的是：中直機關、國務院機關帶頭執行《條例》。開展了“拒絕煙草健康生活”為主題簽名活動，全國人大、國務院辦公廳、外交部、發改委、工信部等共53個副部級以上單位參加。93名部級領導干部帶頭簽名。還有，北京市衛計委發出通知：如果醫療衛生機構因違反控煙條例，在一年內被發現或在12320被投訴舉報3次，經調查核實確認后，取消當年文明單位及各項評優評先資格，職工成功戒煙將受表彰。

　　王振宇說，梳理發現，只有上海市對8家機關單位、4名機關工作人員進行了處罰。應加強對行政機關的控煙執法。

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