中央部門曬細賬：三公大幅壓縮 300元也說明

　　17日，中央部門密集公開了2014年部門決算，數十份“賬本”又一次擺在公眾面前。相較以往，中央部門的“賬本”內容進一步細致清晰，有部門甚至細致到為300元支出作出解釋。但是，將政府“賬本”與審計“清單”相對照，一些潛藏的“三公”問題仍需格外警惕。

　　三公總體“縮水”——

　　多部門三公支出縮水 公車消費壓縮大

　　根據財政部此前公布的數據，2014年，中央行政事業單位財政撥款三公支出合計58.8億元，比預算數減少12.71億元，下降17.8%。

　　按照財政部長樓繼偉的解釋，“三公”經費支出減少主要因為“各部門貫徹落實中央八項規定和厲行節約有關要求，壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理，規范公務接待活動，減少了相關支出。”

　　具體來看，在已經公布決算的部門中，一些部門的三公經費壓縮幅度不小。例如，去年民航局三公經費財政撥款支出決算數為6045.22萬元，比預算數減少1888.72萬元，降幅接近四分之一。

　　再如，三公支出額度較大的海關系統，去年海關系統的三公預算超過5億，決算支出為3.5億，較預算節省超1億，縱向比較，去年的支出較2013年度支出也減少了1.3億。

　　分開來看，總體省下的12.71億元中，因公出國(境)經費減少3.56億元；公務接待費減少3.87億元，省錢大戶則是公車，去年公務用車購置及運行費減少5.28億元。

　　觀察各部門去年的三公支出，一些部門的公車花費壓縮幅度確實較為明顯，例如，中國地震局、中國殘聯、央行、國家測繪局等多部門在去年的公車購置費為零。

　　“賬本”細致入微——

　　首次公開公務接待的批次及人數

　　作為政府信息公開的重要組成部分，相較于往年，今年的各部門決算報告內容更加細致、全面，各部門曬出“賬本”也更易懂。

　　在三公支出方面，本次各部門公布的決算中，就在以往公開出國(境)團組及人次、公務用車購置數及保有量的基礎上，首次公開公務接待費相關的批次及人數。

　　例如，在公務接待方面，已經公開的部門決算中，央行的此項支出達到9980.81萬元，央行列出的數據顯示，2014年度人民銀行系統2122個預算單位接待來訪團組超過6.9萬個，來賓累計超過74.7萬人次。

　　在因公出國(境)費方面，去年國家體育總局的此項支出超過兩億，占其三公支出總額的94.85%，相較于其他部門，體育總局的此項支出數額之大，顯得格外突出。對此，體育總局特別進行了細致說明，指出去年參加國際體育賽事和境外訓練622起，11274人次，出席國際會議236起，791人次，體育總局還舉例列出了參加的索契冬奧會、仁川亞運會等具體體育賽事。

　　在公務接待方面，一些部門在的支出說明中甚至列出了公務接待具體“接待”了哪些人。

　　例如，教育部去年的公務接待支出為492.06萬元，對于這一支出，教育部給出了詳細的說明，不僅列出去年共接待國(境)外來訪團組、來訪外賓的批次和人次數量，還舉例列出了接待外賓和訪問團體的名單。

　　此外，教育部列出去年的國內公務接待支出僅為5000元，雖然數額不大，但是其依舊列出“2014年共接待國內來訪團組6批次，來賓132人(不含陪同人員)”。

　　“增減”解疑釋惑——

　　交通部因馬航出國多 三峽辦為300元支出釋疑

　　本次中央部門的決算報告中，多數部門在三公經費方面，無論支出增減都給出了具體的解釋，力求讓決算報告不僅數據“清晰”，而且內容“明了”。

　　例如，交通運輸部去年的三公支出中，因公出國(境)費為1094.26萬元，完成年初預算的107.71%。

　　對于超預算支出，該部門給出具體的解釋為“由于馬航‘MH370’航班失聯，交通運輸部多次組團出境與外方會商相關事務，財政部追加了交通運輸部財政撥款因公出國(境)費預算?！?/p>

　　再如國家民委的公車購置費，2013年國家民委的這項經費為116.97萬元，2014年則為164.54萬元，增加47.57萬元。對于高出40多萬元的公車費用，國家民委特別指出費用增加是因為該部門所屬西北民族大學，由于兩地校區辦學，為滿足學生日益增長需求，新購置大客車校車4輛。

　　不僅花費增加的部門要說明“為何多”，一些支出較預算明顯下降的部門也在釋疑“為何少”。

　　例如，去年國務院三峽辦的因公出國(境)費的預算為78.60萬元，但是此次公布的去年其因公出國(境)費的決算僅為300元。

　　對于這一支出的銳減，該部門解釋稱，一方面是按要求嚴控出國團組、壓縮出國經費，同時由于多種原因，原計劃中的團組出國考察任務因故推遲，“故2014年無人員出國(境)，僅發生少量因辦理護照等發生的外事出租車費?！?/p>

　　部門賬本與審計清單對照看——

　　規范政府花錢勿止步于“一紙公開”

　　肯定中央部門三公賬單更加透明清晰的同時，一些部門在三公經費方面依然存在的違規違紀亂象更不能忽視。

　　在此次中央部門集中曬“賬本”之前不久，6月末，審計署審計長劉家義就受國務院委托，向全國人大常委會報告了2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

　　如將政府部門曬出的“賬本”與審計署列出的“問題清單”對照觀察，一些潛藏的“三公”問題仍需警惕。

　　例如，在貿促會公布的決算中，去年該部門公務用車實際支出280.84萬元，較預算數減少13.93萬元，下降5%，較去年實際支出下降8%，并解釋主要原因在于認真貫徹公車改革精神，大幅壓縮公務車運行維護成本。

　　但是，在審計署的審計報告中，在公車方面貿促會就被點名，審計報告稱“貿促會、中科院聲學研究所等21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運行維護，以及違規發放交通補貼等，共計1058.19萬元?！?/p>

　　此外，在審計報告中被點名的還包括，因公出國方面，衛計委、貿促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間；公務用車和接待方面，科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛；工程院、商務部等10個部門和單位超標列支公務接待費等。

　　有分析指出，規范政府花錢絕非“一紙公開”能解決問題，當前政府花錢依然存在不少違規違紀現象，也凸顯進一步推進公開和深化預算改革的必要性。

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