城管執法的難與惑：拆除占道經營遭攤主開水潑淋

　　被燙傷隊員當時所著的制服

　　王某香對自己行為后悔不已，同時對彭一波表示深深的歉意

7月16日，湖南省吉首市城市行政管理執法局通報了一執法人員在執法過程中受到暴力抗法事件。城管部門呼吁，請市民理解和支持城管隊員的執法工作。

　　城管拆除占道經營 遭攤主開水潑淋

　　自《吉首市城市綜合管理條例》正式施行后，吉首市城管執法部門加強了日常管理和執法力度。7月16日，上午10點30分左右，鎮溪城管執法大隊對新家園門口一違規占道經營的賣粉攤位進行整治。執法隊員先期對攤主進行了勸導，攤主不僅不配合，途中還多次與執法隊員發生肢體沖突。就在執法隊員強制拆除攤位傘具時，男攤主從身后突然抱住正在攝像的城管隊員彭一波雙腿，將其摔倒在地。就在彭一波還沒回過神時，女攤主王某香直接從鍋里舀出一瓢沸水淋潑在其身上。

　　“什么事不能好好溝通解決，何苦要用這種方式來解決問題。”目睹了整個過程的彭奶奶告訴記者，城管隊員在執法過程中一直都保持比較克制的態度，沒有過激行為，攤主的突然暴怒實在讓她不能理解。

　　當天下午，記者從醫院得知，彭一波屬于二度燒傷，面積5%，需留院觀察治療半個月左右。據其同事介紹，不久之前，也是因為執法相對人阻礙執法，彭一波被摔倒在地，導致背部多處損傷。事發當日，是彭出院歸隊的第一天。

　　17日上午，記者在拘留所見到了當事攤主王某香。“我當時是慪那口氣，腦殼一下轉不過彎，一瓢開水就澆上去了。”事后，對于自己不理智行為，王某香感覺十分后悔，同時也對彭一波表示了深深的歉意，“我自己也有孩兒，現在再回想下，我真的不應該那么沖動。如果可以，請你們轉達給那個小伙子，我給他道歉，我對不起他。”

　　吉首市公安局稱，王某香由于涉嫌故意傷害他人身體，已違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規定，處以行政拘留10日并處罰款500元的處罰。目前，已被公安機關依法行政拘留。

　　缺乏保障 城管執法的難與惑

　　“有些人一看到我們執法就喊‘城管打人’。不排除有部分城管隊員不文明執法現象，但通常情況下，我們都還是比較克制的。”吉首市一城管隊長說，局里有明確規定，如果城管隊員在執法時與當事人發生沖突，必須做到“打不還手，罵不還口”，否則，造成一切后果責任自負，情節嚴重的還會追責。

　　“做城管，被打被罵都是家常便飯。” 鎮溪大隊副大隊長譚朝陽在接受采訪時胳膊上的抓痕清晰可見。更令他苦惱的是，“如果我們力度大，怕出事；力度不夠，沒效果。一旦我們放松，又會被罵‘不作為’。如果強行扣押，不僅極易造成沖突，隨之而來的還有輿論譴責。”

　　記者采訪過程中，不少城管隊員反映缺乏安全保障。這不僅僅體現在執法過程中，還包括事后的處理結果。記者多方了解到，城管與小販間沖突，通常都被視為民事糾紛，適用治安管理處罰法來處理，就算有傷害結果也都是通過民事調解來賠償。對于這種情況，一位公安機關不愿意透露姓名的警官表示，實際上為了化解糾紛，避免事態升級。即便是警民間的普通沖突，一般都只會以教育批評為主，只有少數后果嚴重的惡性事件才會追究當事人刑事責任。

　　而面對暴力抗法，城管部門能做的就是聯系警方，控制住現場，避免事件升級。另一方面，還要隨時關注可能發生的負面效應和網絡輿情，第一時間通過各種渠道公布事情真相，做好輿論引導。

　　“我們要求在執法過程中保持克制，但當我們面對惡語相向和暴力抵抗，群眾不理解時，哪個又來保護我們的合法權益？”城管隊員小石說面對執法各種委屈，只能自己默默承受。

　　目前《吉首市城市綜合管理條例》已明確指出，若以暴力、威脅實施阻礙執法者執法的，應承擔相應的法律責任。

　　城管為何頻遭暴力 法律專家有話要說

　　隨著吉首市社會經濟發展，城管執法承擔的功能越來越多，執法內容也在不斷地擴大，所以阻礙執法、暴力抗法的事件也在不斷上升。據市行政執法局提供資料顯示，2015年以來，該局共計開展大小整治行動93起，日常執法出動量約4.4萬余人次，共遭遇阻礙執法、暴力抗法事件63起，執法人員受傷34人次，其中傷情較重入院救治11人次，醫療費用6.7萬余元。

　　對此，海圳法律服務中心法律顧問楊立君分析指出，目前城管與小販之爭，其實就是“管理權”與”生存權“之爭。從城管方面看，管理城市秩序、維護城市形象是他們的工作職責所在。同時小商販所設攤點也僅僅是為維持生活，在常人眼中處于弱勢地位，更容易博得大眾的同情。因此，一旦雙方發生矛盾，辛苦維持城市秩序的城管就成了群眾眼中的“強盜”。

　　楊立君認為，進一步提升提升城管隊伍人員素質，推動執法規范化，提倡執法文明化、柔性化，是社會發展的必然要求。但因為執法人員和被管理對象之間的權力義務不對等，輿論普遍把違法自然人當成是“弱勢群體”，認為對他們執法就是不人性。在這種輿論誤導下，違法者即使明知自己行為違法，也極易產生對抗情緒，不尊重城管執法體制，最終導致執法缺少嚴肅性。

　　楊立君表示，面對信息大爆炸的這個時代，公眾同樣需要加強理性分析和判斷社會現象的能力，不要盲目跟風。而作為媒體，更應該成為引導群眾正確價值觀和判斷力的“指示牌”。

　　楊立君同時建議，首先需要加大對《條例》的宣傳力度，讓百姓“知法、懂法”；其次，可以時常組織城管與攤販之間的“換位”，增強相互間溝通交流，加強對各自工作的認識體驗，讓攤販“尊法、守法”；最后規劃相關區域使流動攤販集中經營，充分發揮網格化管理作用，最終達到緩解城管與小販對立情緒，減輕管理執法壓力，維護城市形象目的。

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