城管執(zhí)法的難與惑：拆除占道經(jīng)營遭攤主開水潑淋

　　被燙傷隊員當(dāng)時所著的制服

　　王某香對自己行為后悔不已，同時對彭一波表示深深的歉意

7月16日，湖南省吉首市城市行政管理執(zhí)法局通報了一執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到暴力抗法事件。城管部門呼吁，請市民理解和支持城管隊員的執(zhí)法工作。

　　城管拆除占道經(jīng)營 遭攤主開水潑淋

　　自《吉首市城市綜合管理條例》正式施行后，吉首市城管執(zhí)法部門加強了日常管理和執(zhí)法力度。7月16日，上午10點30分左右，鎮(zhèn)溪城管執(zhí)法大隊對新家園門口一違規(guī)占道經(jīng)營的賣粉攤位進行整治。執(zhí)法隊員先期對攤主進行了勸導(dǎo)，攤主不僅不配合，途中還多次與執(zhí)法隊員發(fā)生肢體沖突。就在執(zhí)法隊員強制拆除攤位傘具時，男攤主從身后突然抱住正在攝像的城管隊員彭一波雙腿，將其摔倒在地。就在彭一波還沒回過神時，女?dāng)傊魍跄诚阒苯訌腻伬镆ǔ鲆黄胺兴軡娫谄渖砩稀?/p>

　　“什么事不能好好溝通解決，何苦要用這種方式來解決問題。”目睹了整個過程的彭奶奶告訴記者，城管隊員在執(zhí)法過程中一直都保持比較克制的態(tài)度，沒有過激行為，攤主的突然暴怒實在讓她不能理解。

　　當(dāng)天下午，記者從醫(yī)院得知，彭一波屬于二度燒傷，面積5%，需留院觀察治療半個月左右。據(jù)其同事介紹，不久之前，也是因為執(zhí)法相對人阻礙執(zhí)法，彭一波被摔倒在地，導(dǎo)致背部多處損傷。事發(fā)當(dāng)日，是彭出院歸隊的第一天。

　　17日上午，記者在拘留所見到了當(dāng)事攤主王某香。“我當(dāng)時是慪那口氣，腦殼一下轉(zhuǎn)不過彎，一瓢開水就澆上去了。”事后，對于自己不理智行為，王某香感覺十分后悔，同時也對彭一波表示了深深的歉意，“我自己也有孩兒，現(xiàn)在再回想下，我真的不應(yīng)該那么沖動。如果可以，請你們轉(zhuǎn)達給那個小伙子，我給他道歉，我對不起他。”

　　吉首市公安局稱，王某香由于涉嫌故意傷害他人身體，已違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，處以行政拘留10日并處罰款500元的處罰。目前，已被公安機關(guān)依法行政拘留。

　　缺乏保障 城管執(zhí)法的難與惑

　　“有些人一看到我們執(zhí)法就喊‘城管打人’。不排除有部分城管隊員不文明執(zhí)法現(xiàn)象，但通常情況下，我們都還是比較克制的。”吉首市一城管隊長說，局里有明確規(guī)定，如果城管隊員在執(zhí)法時與當(dāng)事人發(fā)生沖突，必須做到“打不還手，罵不還口”，否則，造成一切后果責(zé)任自負，情節(jié)嚴重的還會追責(zé)。

　　“做城管，被打被罵都是家常便飯。” 鎮(zhèn)溪大隊副大隊長譚朝陽在接受采訪時胳膊上的抓痕清晰可見。更令他苦惱的是，“如果我們力度大，怕出事；力度不夠，沒效果。一旦我們放松，又會被罵‘不作為’。如果強行扣押，不僅極易造成沖突，隨之而來的還有輿論譴責(zé)。”

　　記者采訪過程中，不少城管隊員反映缺乏安全保障。這不僅僅體現(xiàn)在執(zhí)法過程中，還包括事后的處理結(jié)果。記者多方了解到，城管與小販間沖突，通常都被視為民事糾紛，適用治安管理處罰法來處理，就算有傷害結(jié)果也都是通過民事調(diào)解來賠償。對于這種情況，一位公安機關(guān)不愿意透露姓名的警官表示，實際上為了化解糾紛，避免事態(tài)升級。即便是警民間的普通沖突，一般都只會以教育批評為主，只有少數(shù)后果嚴重的惡性事件才會追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

　　而面對暴力抗法，城管部門能做的就是聯(lián)系警方，控制住現(xiàn)場，避免事件升級。另一方面，還要隨時關(guān)注可能發(fā)生的負面效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間通過各種渠道公布事情真相，做好輿論引導(dǎo)。

　　“我們要求在執(zhí)法過程中保持克制，但當(dāng)我們面對惡語相向和暴力抵抗，群眾不理解時，哪個又來保護我們的合法權(quán)益？”城管隊員小石說面對執(zhí)法各種委屈，只能自己默默承受。

　　目前《吉首市城市綜合管理條例》已明確指出，若以暴力、威脅實施阻礙執(zhí)法者執(zhí)法的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　城管為何頻遭暴力 法律專家有話要說

　　隨著吉首市社會經(jīng)濟發(fā)展，城管執(zhí)法承擔(dān)的功能越來越多，執(zhí)法內(nèi)容也在不斷地擴大，所以阻礙執(zhí)法、暴力抗法的事件也在不斷上升。據(jù)市行政執(zhí)法局提供資料顯示，2015年以來，該局共計開展大小整治行動93起，日常執(zhí)法出動量約4.4萬余人次，共遭遇阻礙執(zhí)法、暴力抗法事件63起，執(zhí)法人員受傷34人次，其中傷情較重入院救治11人次，醫(yī)療費用6.7萬余元。

　　對此，海圳法律服務(wù)中心法律顧問楊立君分析指出，目前城管與小販之爭，其實就是“管理權(quán)”與”生存權(quán)“之爭。從城管方面看，管理城市秩序、維護城市形象是他們的工作職責(zé)所在。同時小商販所設(shè)攤點也僅僅是為維持生活，在常人眼中處于弱勢地位，更容易博得大眾的同情。因此，一旦雙方發(fā)生矛盾，辛苦維持城市秩序的城管就成了群眾眼中的“強盜”。

　　楊立君認為，進一步提升提升城管隊伍人員素質(zhì)，推動執(zhí)法規(guī)范化，提倡執(zhí)法文明化、柔性化，是社會發(fā)展的必然要求。但因為執(zhí)法人員和被管理對象之間的權(quán)力義務(wù)不對等，輿論普遍把違法自然人當(dāng)成是“弱勢群體”，認為對他們執(zhí)法就是不人性。在這種輿論誤導(dǎo)下，違法者即使明知自己行為違法，也極易產(chǎn)生對抗情緒，不尊重城管執(zhí)法體制，最終導(dǎo)致執(zhí)法缺少嚴肅性。

　　楊立君表示，面對信息大爆炸的這個時代，公眾同樣需要加強理性分析和判斷社會現(xiàn)象的能力，不要盲目跟風(fēng)。而作為媒體，更應(yīng)該成為引導(dǎo)群眾正確價值觀和判斷力的“指示牌”。

　　楊立君同時建議，首先需要加大對《條例》的宣傳力度，讓百姓“知法、懂法”；其次，可以時常組織城管與攤販之間的“換位”，增強相互間溝通交流，加強對各自工作的認識體驗，讓攤販“尊法、守法”；最后規(guī)劃相關(guān)區(qū)域使流動攤販集中經(jīng)營，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，最終達到緩解城管與小販對立情緒，減輕管理執(zhí)法壓力，維護城市形象目的。

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