三公經(jīng)費比五年前降一半 工資福利支出首次亮相

　　公開表格從6張增加到8張，基本工資、津貼補貼、辦公費、會議費等支出首次亮相……從7月17日下午開始，中央部門開始集中公布2014年部門決算，這是繼2011年起，中央部門第五次公布上年度部門決算。截至7月18日中午，據(jù)不完全統(tǒng)計，通過官方網(wǎng)站公布2014年部門決算的中央部門已近百家。

　　工資福利支出首次亮相

　　中國青年報記者梳理后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來每年一次的部門決算公開，目前近百個中央部門的決算公開格式基本一致，公開了部門職能、部門決算單位和人員構(gòu)成、2014年部門決算表和決算情況說明。

　　此次中央部門的上年度決算公開的決算表格由前幾年的6張增加到8張，增加的兩張表格是財政撥款收入支出決算總表、一般公共預算財政撥款支出決算表。

　　備受關(guān)注的中央部門工資福利支出今年首次亮相，出現(xiàn)在一般公共預算財政撥款支出決算表中。

　　“工資福利支出是支出的經(jīng)濟分類。”上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮解釋說，支出的功能分類可以告訴公眾公共資金用在了何處，而經(jīng)濟分類讓公眾了解公共資金是以何種方式被使用的。

　　在一般公共預算財政撥款支出決算表中，公開的支出就是以經(jīng)濟分類的科目，如離休費、退休費、辦公費等。

　　記者瀏覽幾個中央部門的一般公共預算財政撥款支出決算表后發(fā)現(xiàn)，在支出經(jīng)濟分類科目里，301類是工資福利支出，下分為基本工資、津貼補貼、獎金等，302類(商品和服務支出)下的第10款是“交通費”，其介紹為“反映單位車船等各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費等”；另外，分別有309類(基本建設支出)下的第04款和310類(其他資本性支出)下的第04款，名稱都是“交通工具購置”，其介紹為“反映用于購置各類交通工具(如小汽車、摩托車等)的支出(含車輛購置稅)”，這就是所謂的“公車消費”科目。

　　302類下第12款“出國費”，其介紹為“反映單位工作人員出國的住宿、旅費、伙食補助費、雜費等支出”，這就是“因公出國(境)費用”；第17款“招待費”，其介紹為“反映單位按規(guī)定開支的各類接待(含外賓接待)費用”，這就是老百姓所指的“公款接待”科目。

　　另外，今年中央部門決算首次公開了政府采購支出、國有資產(chǎn)占用等情況。

　　政府采購支出情況，包括政府采購支出總額和貨物、工程、服務的支出金額等，反映了2014年中央部門政府采購規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)的總體情況。國有資產(chǎn)占用情況，包括部級領導干部用車、一般公務用車、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等車輛，以及單位價值200萬元以上的大型設備。

　　中央部門“三公”經(jīng)費支出比五年前下降一半

　　2014年是“八項規(guī)定”貫徹執(zhí)行的第2年，各部門的決算報告展現(xiàn)了“三公”經(jīng)費大規(guī)模削減的實際效果。

　　2013年，近百個中央部門“三公”經(jīng)費支出合計約70億元，比2012年實際支出減少4億元，而中央部門公布的2014年“三公”經(jīng)費賬單顯示，2014年比2013年少花了約21億元。

　　此前，財政部匯總的數(shù)據(jù)顯示，中央本級，包括中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位，2013年“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，2014年中央部門“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元，比上年減少11.35億元，下降16.2%。

　　在中央部門2014年“三公”經(jīng)費決算數(shù)據(jù)賬單中，大多數(shù)部門在“因公出國（境）”費用的解釋說明中提供3部分內(nèi)容——“去了多少人”“去了哪里”和“干了什么”，各部門還列出了單位公務車保有數(shù)量以及每臺車的平均運行維護費用。

　　內(nèi)容更細化的還有公務接待。大部分部門公布了公務接待的批次和人數(shù)，并分為外事接待和國內(nèi)公務接待兩部分進行說明。

　　近百個部門中，有近9成部門花在“三公”上的資金沒有出現(xiàn)超支現(xiàn)象，這是否意味著2014年“三公”經(jīng)費支出很合理？

　　6月底，審計署公布了46個中央部門、單位2014年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果，“三公”經(jīng)費的問題仍突出。據(jù)統(tǒng)計，這些中央單位審計查出的“問題金額”超過142億元，超過7成單位“三公”經(jīng)費存在問題。

　　其中，31個部門、單位審計被查出因公出國(境)存在違規(guī)問題，衛(wèi)生計生委、貿(mào)促會等5個部門和單位的8個團組擅自更改行程或境外停留時間；海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍、超標準列支或由企事業(yè)單位等承擔出國(境)費用1105.33萬元。

　　在公務用車和公務接待方面，審計查出科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務用車122輛；貿(mào)促會、中科院聲學研究所等21個部門和單位，擠占其他支出用于車輛購置、運行維護以及違規(guī)發(fā)放交通補貼等，共計1058.19萬元。

　　審計還查明，工程院、商務部等10個部門和單位，超標準列支或由其他單位承擔公務接待費169.66萬元。

　　中央部門曬賬本尚需努力

　　鄧淑蓮認為，目前這種公開是按照新的預算法進行的，比以前有了進步。“但是公眾要去了解一個部門的基本職能、每年用納稅人的錢干了哪些事，錢是怎么花出去的，現(xiàn)在這種公布方法還難以做到”。

　　在鄧淑蓮看來，每個部門的基本數(shù)字應該公布，比如部門的編制多少人、退休人員多少、在職多少、臨時工多少、辦公樓的面積是多少，“公眾就能估計、判斷工資福利支出、物業(yè)管理費、取暖費等支出是不是合理，多了還是少了”。

　　另外，各部門國有資產(chǎn)占用情況，“三公”經(jīng)費公開得還是不夠細。如果能在公開新的車輛購置數(shù)量和保有量的基礎上公開車型，公眾就能判斷每輛車每年的花費是否合理。同樣，公開每次因公出國（境）的原因、考察活動安排等，就會消除公眾相應的疑問。

　　中央財經(jīng)大學王雍君在接受記者采訪時表示，目前的中央部門決算公開信息披露還不夠充分，決算公開涉及很多內(nèi)容，目前的內(nèi)容十分有限。“比如‘三公’經(jīng)費公開，每年都是公眾關(guān)注的焦點，今年還增加了第四公，即會議費。需要公開這些經(jīng)費支出的細節(jié)，比如，公車購置依據(jù)哪些標準，會議差旅費依據(jù)哪些標準。公開的決算數(shù)據(jù)還應經(jīng)過審計，這些目前還沒有，因為沒有經(jīng)過審計的數(shù)據(jù)，可信度存疑”。

　　鄧淑蓮所在的上海財經(jīng)大學公共政策研究中心連續(xù)多年關(guān)注我國省級財政透明度狀況，課題組的成員多次呼吁，政府預算不僅要“看得見、看得懂”，更重要的是，要“可監(jiān)督、可問責”，這才是完整的公共預算概念。只有整個政府預算全面、真實地公開，并接受真正的監(jiān)督和制約，公眾才能真正看清楚政府的錢是怎么花的。

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