李克強：“雙隨機”抽查是監管制度的一項重大改革

????“建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’，企業必須增強守法自覺性；同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能再‘看誰不順眼’就去檢查，即用制度限制監管部門的自由裁量權?！?月22日的國務院常務會議上，李克強總理闡釋建立“雙隨機”抽查機制的意義。

????當天會議決定推廣隨機抽查機制。李克強指出，建立“雙隨機”抽查機制，是加強事中事后監管的一項重大改革?！　　　?/p>

????這對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環境，都十分有益

????去年9月，李克強總理在天津海關考察期間，工作人員展示了“雙隨機”的抽檢方式：需要開箱檢驗的貨品，以及負責檢驗的工作人員，兩者都由計算機隨機抽取。這樣，過關的企業不知道自己是否會被檢查，也不知道會被誰檢查，“想作弊都不知道找誰”。

????總理當場贊許這一方式“是一項制度創新”，完全壓縮了尋租交易空間。他說，這不僅增強了監管科學性和執法公正性，也為政府轉變職能提供了重要啟示?？偫懋敿匆箅S行人員，汲取其中的普遍性理念加以推廣，讓尋租無門、腐敗無路。

????在一些部門和地方的試點中，這一監管方式受到群眾和市場主體的普遍歡迎，也積累了豐富經驗，因此有必要在全國范圍內推廣。

????7月22日的國務院常務會議上，海關總署負責人介紹，全國海關系統目前已有55%的查驗采用“雙隨機”方式進行，到今年年底，這一比例將會提高到70%以上。

????李克強肯定道，在事中事后監管中采取“雙隨機”抽查方式，是一種重大突破。

????“過去，我們在監管中確實有這樣的情況：有些地方管得很嚴，有些地方監管卻存在‘盲區’。這就需要采取隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的‘雙隨機’抽查監管方式?！笨偫碚f，“這對提高政府效率，減少尋租行為，營造公平市場環境，都十分有益?！薄　　　?/p>

????所謂政府自我革命，就是要把不該做的事情放掉，把不該有的權力割掉，把該管的管好

????本次國務院常務會議后，“雙隨機”抽查監管方式將不再局限于一個部門、一個地方，而是全面推開。這標志著本屆政府事中事后監管改革邁出重要一步。

????去年12月31日的國務院常務會議上，李克強總理為政府采購“支招”時，就曾建議參考海關的“雙抽查”監管方式，確定一套“隨機”產生評審專家的程序，在制度上堵塞尋租空間，為更多公共產品和公共服務開一扇更大、更公平的門。

????在今年5月12日的簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強再次用“雙隨機”抽檢機制來說明“創新監管”的重要性。他當時強調，政府要制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，并要依法開展監管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”?！?/p>

????在7月22日的國務院常務會議上，總理再次強調，簡政放權、放管結合、優化服務，這三者“三位一體”，不可分割。

????“不簡政放權，就無法調動市場的創造力；但如果監管跟不上，就沒有公平的市場環境，同樣難以激發社會的創造力。所謂‘不明察，不能燭私’?！彼谩俄n非子》中的古語進一步闡釋道，“所謂政府自我革命，就是要把不該做的事情放掉，把不該有的權力割掉，把該管的管好。這就需要創新事中事后監管方式，真正實現放管結合?！薄　　　?/p>

????一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”，另一方面也要及時“開正門”

????在肯定“雙隨機”抽查監管方式的同時，李克強總理也向有關部門提出要求，要進一步完善制度，建立起完整的企業名錄，根據不同市場領域確定不同的檢查頻率。下一步，隨機抽查機制不僅要在工商、稅務、質檢等有檢查職能的部門推廣，也要在督辦重大項目等宏觀經濟部門的工作中廣泛使用。

????李克強強調，在推廣“雙隨機”抽查機制過程中，一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏門”，另一方面也要及時“開正門”，確保廣大公務人員的正常工資待遇。從7月份起，公務人員薪酬調整將全部落實到位。同時，要建立完善正常的工資增長機制，保障廣大公務人員工資收入的合理增長。

????“廣大公務人員務必要以敬民之心，行簡政之道。”總理最后強調。

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