海口簡政放權 群眾共享改革紅利

　　?？谕韴笥浾?謝大強

　　不久前，秀英區東山鎮東升村的王女士與丈夫一道前往鎮便民服務中心辦理第二胎生育審批，因夫妻雙均為農村戶口，符合農村二胎生育政策，工作人員查驗村委會出具的證明、戶口本等材料后，現場答復她：“20個工作日后你就可以前來領取準生證了。”

　　“以前能夠在4個月領證屬于高效率，半年拿到證也屬正常?！辨偙忝穹罩行呢撠熑吮硎?，現在?？谑修r村再生育審批權限已下放到鎮里，經過村（居）公示到發證，只需20個工作日就可辦結，群眾也只需到村（居）委會提交申報材料就可坐等領證，非常方便。

　　為進一步加快轉變政府職能，規范行政審批行為，提高行政效能，優化發展環境，推進城市轉型發展，服務?？诳茖W發展、綠色崛起，我市深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，讓市民辦事更方便、輕松、快捷，為企業提供一個公平、舒暢、便利的營商環境，讓廣大人民群眾共享改革的紅利。

　　簡政

　　全省率先取消非行政許可審批

　　非行政許可審批事項，被稱為行政審批的“灰色地帶”。7月18日，我市在全省率先宣布，對原予以保留和擱置的42項非行政許可審批事項全部予以取消或調整實施方式。自此，非行政許可審批事項退出我市行政審批的舞臺。

　　我市從今年3月開始全面清理市級非行政許可審批事項（不含垂直管理單位）。根據國務院有關文件精神，確定清理原則為：面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項一律取消；凡地方政府之間能夠協商處理的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應經濟社會發展要求的，要予以取消或下放；確因工作實際需要保留的，實施部門要報送市審改辦審核，并報市政府批準后，統一調整為政府內部審批事項或公共服務事項；實施各部門要根據精簡效能的原則，對政府內部審批事項和公共服務事項加強規范管理。要優化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。要明確審批的權限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權，并建立健全崗位責任制，切實加強機關效能建設，提高審批效率。

　　從2013年3月開始，?？谑行姓徟贫雀母镱I導小組辦公室嚴格按照《海口市深入推進行政審批制度改革工作實施方案》的部署和要求，組織全市具有行政審批職能的45個部門本著“沒有法律依據的一律取消，能夠轉移的堅決轉移，性質相同或相近的合并，近三年從未審批的暫停審批”的原則，對各部門行政審批和公共服務事項進行全面徹底的認真清理。

　　通過規范清理標準、初次約談、自行清理、整理核對、初步審核、集中確認、再次約談等多個環節，經市政府常務會議審議通過，確定保留行政許可事項152項、非行政許可審批事項27項，擱置行政許可事項53項，擱置非行政許可審批事項15項，調整管理方式的行政審批事項39項，取消行政審批事項17項。

　　據統計，?？谑性谛乱惠喩罨姓徟贫雀母锴謇砭喪马椀慕Y果是：行政審批服務事項由1019項縮減為306項，減少70%；行政許可事項由430項縮減為152項，減少65.7%；非行政許可事項由290項縮減為27項，減少90.7%。

　　放權

　　行政權項配置發揮最佳效益

　　7月27日上午，在秀英區美俗路準備開一家本地菜館的林先生，前往區政務中心辦理餐飲服務許可證，當他在中心的食藥監局遞上申報資料后，由于資料齊全，僅一個多小時就拿到了證?！拔覜]想到這么快就能現場拿到證，現在政府審批太給力了?！彼@喜地說道。

　　林先生的點贊得益于去年11月我市將建設工程施工許可外房屋建設、餐飲服務許可、物業管理行政處罰權等35項行政權項下放到各區、各開發區，確保我市行政權項配置發揮最大效益。

　　從去年4月下旬開始，經過多方調查摸底、組織收集整理、二次征求意見、相關部門協調、市長專題會議、政府常務會議審議等多個環節后，我市再次下放35項行政權項，其中行政審批服務事項30項，行政處罰事項1項，一般管理事項4項。

　　這些行政權項大部與基層群眾切身相關。為做好行政管理事項下放后的相關銜接和監管工作，我市要求各區及時采取措施，從機構、人員、經費等方面確保承接下放的行政管理事項到位，避免出現承接落空或不到位現象。市政府各部門不得再以備案、核準等名義，對已下放的行政管理事項進行變相審批。各區將完善區級服務平臺，確保下放行政管理事項規范高效運行。市監察部門將加大過錯責任追究力度，保障下放行政權項的順利實施。

　　近幾年來，我市已實施多輪權項下放，分別于2007年下放54項，2008年下放11項，2012年下放34項，2013年下放27項，加上2014年下放的35項，8年間下放權項共計達161項。

　　市政府服務中心相關負責人介紹，目前，我市全面開展了行政審批制度改革“五砍”活動，對全市所有行政審批服務事項（不含垂直管理單位）進行新一輪清理和精簡。經過各單位自行清理、整理匯總、向各單位征詢意見、根據反饋意見修改補充、市法制局法核、市長召開調研座談會、常務副市長召開專題會研究、市政府常務會議審議等8個環節，“五砍”工作正有條不紊地進行中。屆時，將取消和調整一批行政審批服務事項、審批中介事項、審批過程中的繁文縟節、企業登記注冊和辦事的關卡、不合法不合規不合理的收費等，做到審批再做減法，政府服務做加法。

　　便民

　　市民足不出戶就能辦審批

　　不久前，家住南沙路的市民劉女士前往轄區海口市公安局龍華分局辦證中心出入境窗口辦理《大陸居民往來臺灣通行證》，她只填寫了一張《中國公民出入境證件申請表》，即可同時申辦普通護照、往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注等三類出入境證件。這一切都受惠于我市公安部門推出的便民服務新舉措。

　　為深化行政審批制度改革，轉變政府職能，同時為市和企業提供優質、高效、便捷的政府服務，自2014年至今，我市先后三批次推出123項便民措施。這些便民措施涵蓋了優化審批環節、壓縮審批時限、下放審批權限、主動服務解決辦證難問題、減免行政性收費等內容，對比全國其他28個省會城市，推出便民措施力度之大、措施之多、含金量之高，我市居省會城市之首。

　　實現行政審批和服務的“網上受理、網上辦理、網上反饋、網上監督”是便捷為民服務，提高行政審批效能的重要手段。我市在新一輪深化行政審批制度改革中，充分利用現代科技手段，推進行政審批服務受理、辦理自動化、系統化、信息化，全力打造“網上行政服務中心”，率先在國內實現市、區、鎮街三級所有事項網上申報，全面推行先審后驗模式。

　　我市網上服務大廳相比其他省市獨具特色，一是網上申報全覆蓋，二是實施先審后驗模式，市級部門八成以上事項實施先審后驗，區級部門、鎮街所有事項全部實施先審后驗?！安怀黾议T辦成事”現在變成現實，市民坐享行政審批制度改革帶來的便利。

　　近年來，我市加大對黨政辦公內網的投入，實現黨政辦公內網與互聯網的安全無縫對接，多次對行政審批系統升級改造，采取多種措施推行網絡辦公和網上審批。目前，市、區所有職能部門、所有鎮（街）、部分村（居）實現黨政內網網上受理和審批服務，參與行政審批和服務的人員都在網上錄入審批意見，市級所有部門實現互聯網外網申報、受理，所有審批結果都在外網進行公布，服務對象可以方便在網上查詢審批進展和結果，基本上實現各類行政審批服務的申請、辦理、查詢、咨詢、投訴、管理、監督、統計、分析等功能在“網上行政服務中心”實現。

　　監管

　　提供公平舒暢的營商環境

　　我市從“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，由事前審批更多地轉為事中事后監管，建立科學、公平、便民的監管機制和相關制度。從去年10月下旬開始，市審改辦組織市環保局進行第一批監管清單試點工作，該局經過深入調研，依據法律法規規定，結合本單位監管實際，列出第一批14項監管清單，為企業和市民提供一個公平、公正、舒暢、便利的營商環境。

　　今年，我市先行先試，在全省率先啟動“三項清單”的制定工作。為更好地開展我市“三項清單”制定，以市市政市容委、市規劃局、市發改委、市國土局、市教育局、市衛生局、市水務局和市環保局等8家單位為試點，制定我市首批權力清單和責任清單，?？诰C保區開展外資企業投資負面清單模式試點工作。明年將在今年先行先試的基礎上，再向全市各相關單位推廣制定“三項清單”。

　　目前，各試點單位均已制定具體的實施方案，正按方案時間節點要求制定“三項清單”。權力清單已完成了第二稿，責任清單和負面清單完成了第一稿，正由市編委辦、市法制局和市商務局進行審核。下一步將由市編委辦、市法制局和市商務局繼續審核“三項清單”的修改稿，同時邀請專家進行評審，進行公示征詢意見等，待報市政府審議通過后正式公布。

　　針對參與行政審批服務中介機構普遍存在的“服務期限長、收費標準混亂、服務質量低下、缺乏行業自律、部分行業壟斷、政府監管乏力”等問題，我市出臺《?？谑袇⑴c行政審批服務中介機構監管暫行辦法》，從監管范圍、準入機制、行為規范、收費標準、執業記錄、違規處罰等方面對審批中介進行嚴格監管，解決參與行政審批中介機構出現的“中梗塞”問題。

　　此外，為了確保我市行政審批制度的順利實施，市效能辦充分發揮電子監察系統視頻監控功能，強化對窗口大廳人員的實時監控，及時發現、制止、糾正窗口工作人員作風紀律松散、服務態度惡劣、服務水平低下等不良行為，督促窗口工作人員熱情服務市民，自覺提高服務質量和水平。市效能辦充分發揮行政審批電子監察系統的即時監控功能，實施對行政審批服務事項辦理的過程監控。督促參與審批服務人員按時按質辦理相關事項，推進審批服務事項辦理提速提效。

　　海口一家房地產公司的負責人陳先生說，以前市民辦事四處跑腿層層審批，現在政府審批更加便民親民，這是政府轉變作風的具體體現。

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