習近平“三個有利于”標準是國企改革之“魂”

　　國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，是進一步理順政府和市場的關系，發揮市場在資源配置中起決定性作用，深化收入分配制度改革的“中心環節”。習近平總書記7月中旬在吉林省考察調研期間對國企改革進行深刻論述，提出“三個有利于” 標準，首次為國企改革確立了價值判斷標準。有關專家在接受中國經濟網記者采訪時表示，“三個有利于” 標準為國企改革提供目標指向和檢驗標準，是國企改革之“魂”。

　　習近平在吉林長春考察調研國企時表示，我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。

　　中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，習近平總書記講話是國有企業改革關鍵時期釋放出的新信號，可以預料，在資本市場穩定后，我國將不失時機地揭開全面深化國企改革的大幕，下半年國企改革也將由“設計圖”轉入“施工圖”。

　　當全社會目光還停留在資本市場的時候，總書記傳遞出一個重要信號，那就是要發展實體經濟，這是一個重要的趨勢轉變。我們目光不能總是停留在股市上，資本市場的發展是為實體經濟服務的，經過前一階段的波動后資本市場已經穩定，迫切需要走向實體經濟、走向國企改革。發展資本市場的落腳點是實體經濟，檢驗資本市場的成敗也在于實體經濟，這是我們稱為轉折點的主要依據。下一步激活實體經濟成為后期穩增長的關鍵所在，而作為實體經濟的排頭兵，無論從產業安全還是經濟發展來看，國有企業在其中都承擔著最為重要的角色。

　　國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，當前東北的主要問題是面臨結構調整和體制轉型的雙重壓力，走出困境應更好地發揮自身優勢，同時國企改革應有一個實質性的推進。“東北關鍵不能把制造業優勢丟掉”，劉世錦認為，東北要將自身農業、重化工業等方面優勢更好地發掘出來，并加以鞏固。東北地區要從自己的實際出發，在國有經濟布局調整、產權制度改革、內部治理結構改革、企業負擔化解、嚴重過剩產能淘汰等方面有一些實質性的舉措。

　　習近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，第一次為國企改革確立了價值判斷標準。

　　李錦認為，總書記定下三個“有利于”的標準，是國企改革之“魂”。“三個有利于”標準既是國企改革的指導思想，也是目的，為深化國企改革提供目標指向、實踐依據和檢驗標準，意義重大。

　　首先，國企改革的第一個標準是國有企業的保值增值。這是一個價值力標準，也是生產力標準，是三個標準中首要的、基本的標準。國企是以管資本為主，而衡量其價值的標準便是資本的增加與減少，保值增值是一個基本要求。因為國企改革就是要改掉虧損，通過轉方式、調結構等多項改革措施使國企盈利。國有企業是國民經濟和社會發展的中堅力量，是共產黨的執政基礎，也是全面建設小康社會的主要經濟源泉，所以國企增值是基本的也是最為重要的標準。

　　其次，國企改革的第二個標準是加強國企競爭力，這既是國企改革在世界范圍內追求的實力標準，也是從我國“一帶一路”倡議和新一輪對外開放提出的要求。

　　國企改革的第三個標準便是通過國企改革的全面深化，增強國企的控制力，使國企做大做強做優。

　　在長春一東離合器股份有限公司，習近平總書記用“兩個堅持”強調國企對國民經濟的重要性，即“堅持國企在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國企搞好、把國企做大做強做優不動搖”。

　　李錦認為，把“做大”放到前面，是國企發展基調的一個變化。在做大的基礎上再做強做優，做不大也很難做到做強做優，這是從世界范圍內配置資源的需要出發。2015年將是國資國企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一環。

　　國企早期發展的目標一直是做大做強做優，后來隨著形勢的變化，不再強調單純的做大規模，更加側重發展質量，于是一度去掉了“做大”這個提法。如在2013年底召開的國資委年度工作會議上的提法是：“不斷推進企業做強做優”，到了2014年底的國資委年度工作會議，口徑微調變為“做強做優做大國有企業”，而在習總書記最新的表態中，“做大”又被重新放在了首位。這說明“做強做優”是一個自然發展過程，也是一個歷史過程，不可一蹴而就，“做大”在先，與當前的改革局勢密不可分。隨著“一帶一路”以及央企“走出去”等戰略的提出，央企在規模和發言權上還存在差距，需要進一步提升，最有效的辦法就是兼并重組。目前，央企產業集中度不高、核心競爭力與國際同行業的大型企業存在一定差距，存在惡性競爭或者嚴重產能過剩的外向型行業，央企出現重組整合的急迫需要。

　　截至7月，央企基本完成了一輪人事調整，為下一步央企整合奠定基礎。央企高管調整是重構央企內部秩序、掃除改革障礙的重要舉措，央企“換帥”有利于推進央企合并重組。如今，中國企業正在迎來與全球企業接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。而未來很長一段時期內，在國家戰略、市場規律雙輪驅動下，具備競爭對手國際化、產業發展有潛力等條件的央企之間的強強聯合將會適時出現。南車北車合并就是為了在世界范圍內增強我們的競爭實力，形成更大、更充分的話語權。而在前幾日大盤連續下跌時，國資委在7月8日的“維穩”聲明中稱：“國資委將進一步推動中央企業深化改革，加快企業重組整合步伐，提高市場化資源配置效率。”也說明了加快企業重組整合步伐，是可以期待的。

　　但央企做大并非簡單地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些問題。“做大”需要新思路，與做強做優同時進行。以后的重組，要從著重結構調整、產業布局和功能分類出發。至于具體新思路是什么，有關部門正在研究，或將為資本市場帶來新的預期。（馮虎馬常艷）

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