“村官涉貪”呈高發勢頭 貧困縣股長曾挪用一個億

　　《新聞1+1》2015年8月10日完成臺本

　　——農村貪腐，猛于虎！

　　(節目導視)

　　解說：

　　一個鎮的農業服務中心主任，就可挪用公款8個多億用于自己理財。一個貧困縣的財政收入才4個多億，可一個股長就能輕松挪走近一個億，還能成功外逃他國多年。

　　新聞播報：

　　最高人民檢察院決定從今年7月至2017年7月，在全國檢察機關開展為期2年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作。

　　解說：

　　官很小，貪腐金額卻很大。在同期被查辦的職務犯罪中，竟有四分之一多的人，把貪腐之手伸向了涉農扶貧資金。

　　最高檢職務犯罪預防廳副廳長 陳正云：

　　一些省份村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達70%—80%。

　　解說：

　　涉農扶貧資金的額度在加大，縣鄉村三級涉農扶貧領域的犯罪案件也在增加。

　　《新聞1+1》今日關注：農村貪腐，猛于虎！

　　主持人 張羽：

　　晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　小官巨貪，是最近幾年流行的一個新詞。它主要是指一些官員級別很低，但是貪腐數額驚人這樣一種現象。不幸的是，一些小官還不斷的在用他們的實際行動，來刷新著貪腐數額的上限，令人瞠目結舌。最近就有媒體曝出北京昌平有一位村官，竟然挪用8億多公款用于個人理財。

　　那么針對這樣的小官巨貪，最高檢表示，在未來兩年將作為重點的整治目標，主要針對的就是涉農和農村基層組織的官員。最高檢為什么要下大力氣來拍農民身邊的蒼蠅，能取得效果嗎？這就是我們今天要關注的重點。

　　解說：

　　8月7日，上周五，中央紀委網站公布了一批群眾身邊的“蒼蠅”，他們有一個共同的特點，那就是，蒼蠅雖小，胃口卻很大。

　　北京市昌平區馬池口鎮農業服務中心原主任張佩山，網上幾乎搜不到他本人以及單位的照片和資料，但就是這樣一個很不起眼的小“村官”，卻被中央紀委網站通報，“他挪用8.21億元公款用于投資理財，并將其中300萬元轉入個人賬戶進行理財，收益歸個人所有。另有2000萬元到期未能收回。期間還收受某信托公司業務員給予的感謝費14萬元”。

　　用計算器一算，這8.21億，哪怕是存活期，按照0.35%的年利率，那么這一年的利息就有287.35萬元；如果是存一年定期，這一年的利息就能達到1642萬元。所以有網友評論說：“8個多億存余額寶里每天收益10萬，估計馬云都會找他喝茶了。”

　　網友評論：

　　北京一個鄉鎮農業服務中心主任就可以挪用8.2億，這個鄉鎮是多有錢啊。

　　打基層蒼蠅更有實際意義，直接關系到民生！

　　官小膽大，在貪腐方面不輸大老虎。

　　現在最迫切的就是要查下基層干部，他們才是能吃人的的蒼蠅！

　　解說：

　　“拍蒼蠅”的不止中央紀委，最高檢也亮出了重拳。據最高人民檢察院透露，將從今年7月至2017年7月，在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作。

　　最高檢職務犯罪預防廳副廳長 陳正云：

　　堅持突出重點，在重點人員上，要求堅決查辦涉農和扶貧職能部門、鄉鎮黨政機關工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等農村基層組織人員的職務犯罪案件。

　　解說：

　　發布會上透露的數字也印證了集中懲治的必要性，2013年以來查辦涉農扶貧領域的職務犯罪中，“村官涉貪”呈現高發勢頭。

　　陳正云：

　　截至今年5月，各級檢察機關共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪28894人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的22%。總的看，涉農扶貧領域的職務犯罪仍在高位徘徊，處于易發多發的態勢。

　　解說：

　　發言人介紹，這類職務犯罪案件多發生在縣、鄉、村三級，其中科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。呈現出“職務低、發案率高”的特點。

　　陳正云：

　　一些省份村“兩委”負責人案件超過了整個涉農扶貧領域職務犯罪的半數，有的市縣更高達70%—80%。

　　解說：

　　除此之外，“窩案串案嚴重”也是一大特點。例如，廣西檢察機關立案的276件涉農案件中，共同犯罪83件，達到30%；再如安徽省蕪湖市檢察機關近年來查辦的涉農惠民職務犯罪案件中，窩案、串案占涉農惠民領域職務犯罪立案總人數的84.52%。

　　當天，《人民日報》客戶端發表文章稱《農村蒼蠅小心！馬上重點收拾你》。其中說到，別看這些農民身邊的蒼蠅都是小官，危害大著呢。由于直接跟基層廣大群眾打交道，這些人不管是貪污、受賄、挪用還是濫用職權，都是在與老百姓爭利。他們的犯罪行為，直接破壞著我們黨群關系、干群關系，威脅著我們黨的執政基礎。

　　張羽：

　　這樣一個案例真是讓人瞠目結舌，如此低級別的官員竟然可以挪用8億多資金這樣一個天文數字，說實話這個案例當中有幾個讓人沒想到。第一個沒想到的是，一個鄉鎮的農村服務中心竟然擁有8億多資金。第二個沒想到的是，一個小小的農村服務中心的主任，竟然就可以有權力能調動8億多資金。第三個沒想到的就是，長期以來這8億多資金用于個人理財，卻沒有人發現，沒有進行監管。

　　確實我們看到在農村的基層組織，一些官員他們擁有著巨大的資源、巨大的權力，但是卻處于監管的真空狀態。所以未來兩年最高檢的專項懲治行動，針對的就是農村基層組織一些官員，主要是哪些人呢？我們來看一下。

　　首先是涉農和扶貧的職能部門的官員；第二是鄉鎮黨政機關的工作人員；第三就是村級“兩委”干部，就是村支書、村委會主任這些官員；第四就是村民小組長、會計這些農村基層組織的工作人員，主要是這四類對象。

　　那么最高檢為什么把重點要放在這些人身上呢？下面我們來連線中國社科院中國廉政研究中心的副秘書長高波先生進行解讀。高波您怎么看待最高檢發起的專項整治行動，它有沒有一種風向標的指向意義呢？

　　中國社科院中國廉政研究中心副秘書長 高波：

　　當然，我想我們可以從正向和負向兩個方面來看。那么從這個負向的角度來講，就是隨著我們這個反腐敗在清淤排毒的推進過程當中，我們也發現“老虎離的太遠，蒼蠅每天撲面”。就是老百姓“看得見的腐敗”，現在還成為一個比較嚴重的多發易發這么一個現象。

　　那么從這個正向的角度來講，我們拍老百姓身邊的蒼蠅，那么實際上它也能夠讓我們的廣大人民群眾共享反腐的紅利。也就是通過我們的反腐來倒逼改革的推進，倒逼我們監管的落地，倒逼我們的政策能夠落到實處。從而讓我們廣大的人民群眾增強對正風反腐的獲得感、受益感。因此像這樣的專項治理行動非常重要，非常必要，非常緊要。

　　張羽：

　　高秘書長，我這有一組數據，可以說明其實近兩年農村基層組織的一些官員的貪腐案已經成為了貪腐案件的高發地。

　　我們看2013年到2015年5月期間，各級檢察機關共查辦的涉農扶貧領域的職務犯罪人員是28000多人，占到了同期立案調查職務犯罪人員總數的22%，五分之一多。然后在這其中我們看查辦貪腐案件，涉及人員是16000多人，占到了涉農職務犯罪的56.7%。涉農資金管理環節案件查辦是14900多人，占到了涉農犯罪案件的55%。涉農領域查處瀆職犯罪4617人，占到了涉農職務犯罪人數的16%。我們看到貪污和涉農資金環節查辦的人員案件數，都占到了整個查辦的50%以上。這說明在整個的涉農、惠農、扶貧資金使用環節當中，貪腐案件頻發。一方面隨著經濟的好轉，我們對于惠農扶貧資金的力度在加大，但另一方面我們看到一些貪腐的小官，他們胃口也在不斷的加大，而且手越深越長，越拿越多，你怎么看待這個現象呢？

　　高波：

　　從一般的規律上來講，我們的貪腐行為的發生往往離不開三個要件，那么一個是權力，第二是機會，第三是動機。隨著我們現在惠農、扶貧這樣的政策越來越多的出臺，實際上就是從我們政策最先100米，要落實到我們的田間地頭，到我們的廣大農村老百姓當中，就有一個最后100米的問題。往往這些惠農款、扶貧款，我們過去講的三補，補貼、補助，補償款，是我們老百姓的血汗錢，救命錢，安家錢。但是對于一些我們基層的這些碩鼠來說，它卻是唐僧肉。

　　這也從一個方面反映出來，如果我們的反腐敗工作最后的壓力不能夠傳導到我們的基層一線，那么本來我們的這些明心工程，可能會成為鬧心工程。那也就是我們黨和國家的這種好的政策，本來應該落實到最后到老百姓那是幸福100米，結果卻成了問題多多的困難和苦惱的100米。

　　張羽：

　　確實惠農扶貧資金是農民的救命錢，但是卻成了貪官眼中的唐僧肉，這確實讓人忍無可忍，我們再來回顧一下這幾年所發生的貪腐案件。

　　播音：

　　比如浙江省海鹽縣武原街道建新村黨組織原書記鐘祥華挪用村集體資金200萬元，借貸給他人用于營利活動。

　　董德友在任吉林省長嶺鎮東升村黨支部書記期間，利用職務上的便利，采用虛假申報的方式騙取國家泥草房改造補助資金39.6萬元

　　解說：

　　他們都是村干部，他們，也在通過騙取、挪用、貪污上級各種補償款，中飽私囊。然而，村官貪腐的問題，并不是什么新鮮事。今年5月10日，江西省人民檢察院發布消息：“紅色通緝令2號犯罪嫌疑人李華波已被押解回江西，江西檢察機關將進一步完善證據，對其依法提起公訴。如今，他是紅色通緝令中第一個被押解回國的人物；而當初，他也制造了一起震驚全國的“小官巨貪”案件。

　　2011年2月，鄱陽縣財政局局長收到了一封信，信里寫到：“我從2007年11月份起，私自在信用社城區分社開設一個公司賬戶，并從外面刻了一枚印鑒，從2007年到現在止共挪用基建資金9850萬元到此賬戶，把錢轉出去，全部用于澳門賭場賭博。”寫信的人，正是李華波。

　　鄱陽縣財政局總會計師 黃傳伸：

　　我們的感覺是晴天霹靂，就是從表面上看，這個人還是比較老實憨厚的。

　　解說：

　　從2005年開始，李華波被任命為鄱陽縣財政局經濟建設股股長，主要負責上級財政每年專門撥發用于農業、林業、水利等基礎項目的建設資金，而這些資金對于鄱陽縣這個革命老區、國家級貧困縣來說至關重要。

　　2010年，鄱陽全縣地方財政收入僅有4.1億元，而李華波伙同其他兩人，從2006年到2010年，四年的時間，就貪污了近一個億，占整個縣財政收入的近四分之一。

　　經調查，李華波伴有兩本護照、兩本港澳通行證，共有52次出境記錄，而他去的最多的地方就是澳門，而他也是澳門賭場的常客，嗜賭成性的李華波也在這里一擲千金。

　　鄱陽縣人民檢察院反腐局副局長 汪太平：

　　我們通過調查，從2007年開始，李華波就開始到澳門，在三年的時間里李華波在澳門逗留的時間應該有兩百多天

　　解說：

　　對于李華波的案件，江西省九江市潯陽區委常委、區紀委書記梁少清表示：“李華波好賭成性，作案期間頻繁出境賭博，如果能及時發現、盡早查處，就不至于任其鯨吞近億元公款，造成重大經濟損失”。

　　張羽：

　　我們看遣返回國的李華波，實際他案發已經10年前的事情了，這說明這種現象持續了很長時間。而且我們從他這些案件特點細節里看，其中一個細節，他數十次出入澳門進行巨額的賭博而不被發現，這確實令人深思。

　　我們繼續來連線高秘書長，高秘書長從這個案件來看，我們是不是對一些基層官員，尤其是一些基層掌握著巨大資源的官員的監管是屬于比較松懈的呢？比如說我們實際對中高層官員像出國這一項就有比較嚴格的監管，但是我們看到李華波他出入幾十次澳門賭博竟無人知曉？

　　高波：

　　從某種程度上說，我們現在對一些黨員領導干部具體的出國境的行為，特別是一些基層一線的一些中低級別的這些領導干部的出國境行為，他的一些利益行為，他的一些商事活動還存在著漏斗效應，還存在著我們監管壓力衰減的這樣的情況。

　　另外一個方面在過往的舊政治生態和舊經濟常態當中，我們也存在著我們現在的制度執行不力，監管不嚴的這樣一些情況，也就是造成了所謂的監管的黑洞，我們的紀律的破窗，實際上我們很多好的制度由于沒有得到有效的執行，就造成了他們有很大機會的縫隙，可能再加上他們處心積慮，私密性、隱秘性比較強的違紀違法行為，就長期得不到發現和治理。

　　張羽：

　　我們再來看一下近些年，基層組織涉農扶貧案件的一些特點，第一就是“小官涉貪”明顯，我們剛才舉出了大量的數字，第二就是串案窩案嚴重，第三就是貪污侵吞嚴重，主要是涉財，第四就是發案環節集中，剛才我們講到了主要是集中在扶貧款使用環節等等這些重要環節。

　　那么高秘書長，我們看到尤其在一些貧困地區，一方面地區非常貧困，老百姓很窮，但另一方面這些貪腐的小官，他們貪污的數額及其巨大，形成了巨大的反差。為什么會形成這樣一個狀況，為什么在一些農村地區會出現如此肆無忌憚的這樣一個貪腐的狀況呢？

　　高波：

　　老百姓經常說“天高皇帝遠”，我想這里面有個非常重要的問題，就是在我們監管鏈條的末端，最后形成了一種所謂利益板塊化、利益共同體的現象。那么有這么幾個一，特別是在一些農村基層的這樣一些地區，往往是形成了所謂的“一言堂”；那么在簽字在經費的處置上面形成了“一支筆”；那么在用人的問題上，又是造成了當地一些黑惡勢力、家族勢力形成這樣的“一伙人”現象；那么最終就造成了“一堵墻”；那么從案例和巡視的情況來看，最后也就叫做“一鍋端”。實際上也反映出我們現在在反腐敗在清存量、阻增量的過程當中，還要進一步的下沉一線，要對現在的這種蟻貪現象、碩鼠現象、小官大貪的現象引起高度的重視。

　　張羽：

　　確實要想讓惠農扶貧資金真正能落到實處，必須是要抓住在各個環節當中伸向這些惠農扶貧資金的黑手，那么如何才能做呢？我們繼續來關注。

　　解說：

　　14517人，這是2012年1月到11月，我國各地檢察機關查辦的涉農惠民領域貪污賄賂的涉案人數量。而從2013年到今年5月，同類犯罪的涉案人數增長到16385人。涉案人數不斷增長的背后，是國家撥付給各地的涉農扶貧資金在逐年增多的現實。

　　最高檢職務犯罪預防廳副廳長 陳正云：

　　從檢察機關查辦的案件分析，發生案件的原因是多方面的，既有管理體制制度不健全的因素，也有監督制約不力的問題，還有政策宣傳不到位、法律意識欠缺等因素，對這些問題，檢察機關加大了涉農扶貧領域職務犯罪預防的力度，努力從源頭上消除和減少腐敗犯罪的發生。

　　解說：

　　當最高檢用專項整治的形式披露查辦和預防涉農扶貧領域職務犯罪情況時，我們發現，扶貧款，專項補助金，甚至是孤兒的基本生活保障金，農村低保，這些關乎農民生存的專項資金，都會成為個別基層干部眼中的唐僧肉。

　　中央黨校教授 辛鳴：

　　之所以出現我們目前惠農政策有很多的資金沒有到廣大農民身上去，被我們一些不良的基層干部給中間截流了，出現這樣的問題，跟我們基層干部的素質不高有直接關系，但是也跟我們中上層的制度體制安排不完善有直接的關系。說白了這暴露了我們對于惠農政策的一些政策安排，在制度監管方面有很大的空間，或者說我們在制度監管嚴重缺失。如果這種現象不認真解決，不僅我們的好的政策會變味，甚至會引發不良的社會政治反應。

　　解說：

　　對三農問題越來越重視，但對基層干部的監管卻沒有同步跟上。當中央大力度進行的惠農政策，卻遭遇個別基層干部歪念經的現實時，所引發的負面效應不可小覷。

　　辛鳴：

　　基層干部最大的特點就是他離群眾最近，所以他的一舉一動他在群眾那邊都會產生放大效應。所以基層別看村官小，他所造成的不良影響，甚至比我們中高級領導干部危害還要大。

　　解說：

　　從去年六月，中組部發文要求加強基層黨組織建設，到今年六月，全國農村基層黨建工作座談會召開，在基層腐敗案件頻發，發展壓力大的農村，加大監督、執紀、問責力度，已經成為當務之急。

　　張羽：

　　這次最高檢為期兩年的專項整治行動，已經有了明確的目標和方向。

　　我們來看首先抓住重點環節，就是農村發展建設，支農、惠農和扶貧資金，在這個過程中整個的專項補貼項目申報、審批、發放、驗收等等環節。

　　第二就是盯住重點案件，支農、惠農財政補貼中的職務犯罪案件，農村基礎設施建設當中的職務犯罪案件，農村社會事業領域的職務犯罪案件，還有農村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務犯罪案件，這是要關注的重點案件。

　　那么下面我們繼續來連線高波秘書長，高秘書長我們看這是未來兩年最高檢專項整治行動的目標和方向。那么您覺得兩年時間的集中整治能取得效果嗎？

　　高波：

　　當然，我們現在經常聽到的一句話就是反腐敗永遠在路上，那么這兩年的專項治理，我們可以把它比作是一場戰役性的這樣一個過程，也就是說我們要集中優勢兵力打一場殲滅戰。那么要讓我們這個執政體系，惠農、富農、安農、穩農的這些政策在這個職能體系的最后100米，要讓它成為一個幸福100米，陽光100米，而不是貪腐100米，鬧心的100米。

　　張羽：

　　您剛才講到了實際我們有正向，反向的意義，其實一方面我們要嚴管、嚴懲。另一方面我想對于農村基層組織還應該有一個激勵的措施，您覺得應該從哪方面來考慮呢？

　　高波：

　　當然，我們也說了，對現在的廣大的黨員領導干部，特別是基層一線的這樣一些村級鄉級的領導干部來講，我們現在要有一個負面的清單，同時我想也應該有一個正面的清單。那也就是讓他們不敢亂作為、不作為的同時，還要通過我們的這樣的組織的措施，我們的一些榮譽激勵，包括一些經濟方面的獎勵的措施，來保證他們能夠有所作為，有所避為。

　　當前我們看到我們對優秀縣委書記的這樣一種表彰，一種褒揚，特別是還有我們當前對領導干部一種能上能下的這樣機制性的建設，我想對于廣大的基層一線的這些執政體系的這些末端的，這些所謂老百姓講的黨和國家的最低領導人來講，我想對于他們的激勵也有很重要的導向性的意義。

　　張羽：

　　好，多謝高秘書長解讀。

　　確實碩鼠不除，其惡如虎。無論是碩鼠，還是老虎，雖然他們貪腐案件的特點不同，但是歸根到底，其實要抑制貪腐，還是要把權力扎進制度的牢籠當中。

　　好，感謝您收看今天的《新聞1+1》，再見。